黨務公開丨中共四川省委 四川省人民政府 關于支持樂山高質(zhì)量發(fā)展加快提升區(qū)域中心城市能級的意見
中共四川省委 四川省人民政府
關于支持樂山高質(zhì)量發(fā)展加快提升區(qū)域中心城市能級的意見
(2023年12月8日)
支持樂山高質(zhì)量發(fā)展、加快提升區(qū)域中心城市能級,是促進“五區(qū)共興”的重要舉措,對全面建設社會主義現(xiàn)代化四川具有重要意義。為貫徹落實省第十二次黨代會和省委十二屆歷次全會決策部署,打造支撐全省高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎,促進高水平區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,現(xiàn)就支持樂山加快提升區(qū)域中心城市能級提出如下意見。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的二十大精神,深入學習貫徹習近平總書記對四川工作系列重要指示精神,完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念,牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個首要任務,認真落實成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設戰(zhàn)略部署,深入實施“四化同步、城鄉(xiāng)融合、五區(qū)共興”發(fā)展戰(zhàn)略,支持樂山做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、做精特色產(chǎn)業(yè),進一步擴大經(jīng)濟總量、提升城市功能,增強創(chuàng)新驅動能力、綜合承載能力、輻射帶動能力,打造具有國際競爭力的中國綠色硅谷、享譽全球的世界重要旅游目的地、全省重要的區(qū)域交通物流樞紐。
到2027年,樂山區(qū)域中心城市能級大幅提升,輻射帶動能力顯著增強。經(jīng)濟綜合實力邁上新臺階,地區(qū)生產(chǎn)總值達到3400億元以上、占全省的比重進一步提高,力爭年均增速比全省高1個百分點以上;優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得重大突破,建成晶硅光伏、新型建材、綠色化工等千億級和核技術應用、食品飲料等五百億級產(chǎn)業(yè)集群,年接待游客量超過1億人次、年旅游收入超過2000億元;城市功能品質(zhì)持續(xù)提升,常住人口城鎮(zhèn)化率年均增幅力爭高于全省平均水平;區(qū)域綜合交通樞紐基本建成,連接成都、聯(lián)動川南、輻射攀西的高速鐵路和高速公路網(wǎng)絡加快完善,空中客貨運輸網(wǎng)絡基本形成,港口吞吐能力穩(wěn)步提升。到2035年,樂山經(jīng)濟綜合實力、創(chuàng)新發(fā)展能力、城市承載能力、區(qū)域帶動能力實現(xiàn)更大突破,力爭建成Ⅱ型大城市,與全國全省同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。
二、以建設中國綠色硅谷為重點,培育壯大先進制造業(yè)集群
(一)聚力打造中國綠色硅谷。統(tǒng)籌優(yōu)化晶硅光伏產(chǎn)業(yè)布局,引導電池片、組件及配套產(chǎn)業(yè)落地樂山,發(fā)展晶硅光伏全產(chǎn)業(yè)鏈,協(xié)同打造成樂眉光伏產(chǎn)業(yè)帶。建設晶硅光伏創(chuàng)新發(fā)展區(qū),支持創(chuàng)建晶硅光伏省級技術創(chuàng)新中心、中試研發(fā)平臺等高能級創(chuàng)新平臺,組織實施一批重點研發(fā)項目和成果轉化示范項目,推進重大關鍵技術攻關和科技成果轉化應用,加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。推動“樂山造”晶硅光伏產(chǎn)品開發(fā)國際、國內(nèi)市場,拓展應用場景,支持晶硅光伏企業(yè)參與全省光伏發(fā)電基地建設,實現(xiàn)綠電生產(chǎn)循環(huán)利用。推動電子級多晶硅向晶圓制造、先進半導體、集成電路及設備等領域延伸,打造電子級硅材料產(chǎn)業(yè)鏈。
(二)建設核技術應用產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。支持樂山大力發(fā)展同位素生產(chǎn)及應用、輻照加工、核醫(yī)藥、先進核能、核能高端裝備等產(chǎn)業(yè)。加快建設核技術應用產(chǎn)業(yè)園,推進同位素及藥物國家工程研究中心中試基地建設,推動醫(yī)用同位素及藥物國產(chǎn)化替代,建成醫(yī)用同位素生產(chǎn)基地。規(guī)劃建設核能裝備產(chǎn)業(yè)園,打造核能高端裝備研發(fā)生產(chǎn)高地。推動央地合作,組建省級核技術應用產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。
(三)推動產(chǎn)業(yè)轉型升級。引導新型建材產(chǎn)業(yè)優(yōu)化結構,向高端釩鈦產(chǎn)品、高端不銹鋼制品、高端陶瓷、裝配式建筑領域拓展。推動化工產(chǎn)業(yè)實施綠色化升級改造,延伸鹽化工、磷化工、精細化工、氟硅新材料等循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈,整合產(chǎn)能資源,積極探索化工企業(yè)退城入園、退岸入園有效路徑。支持煤炭、鐵合金等產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化轉型升級。支持發(fā)展稀土加工及稀土新材料產(chǎn)業(yè),建設稀土資源綜合利用產(chǎn)業(yè)基地。延伸茶、酒等食品飲料高附加值產(chǎn)業(yè)鏈,建設樂山味道·川菜預制菜產(chǎn)業(yè)園。推動制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化轉型,促進數(shù)字技術與制造業(yè)融合發(fā)展,建設新型數(shù)據(jù)中心。支持發(fā)展新型儲能、高端天然氣化工新材料、氫能綜合利用等產(chǎn)業(yè),支持電網(wǎng)側新型儲能電站建設。
三、以建設世界重要旅游目的地為牽引,加速推進服務消費繁榮發(fā)展
(四)大力發(fā)展特色精品旅游。深入挖掘綠色、紅色、特色旅游資源,實施景區(qū)提檔升級工程,打造精品旅游業(yè)態(tài)、產(chǎn)品、線路,拓展國際旅游市場,構建全域旅游發(fā)展格局。做強大峨眉旅游圈,支持峨眉山、樂山大佛景區(qū)爭創(chuàng)世界級旅游景區(qū),推動峨眉山、瓦屋山、轎頂山等景區(qū)聯(lián)動,促進大峨眉交旅融合發(fā)展。做優(yōu)小涼山旅游圈,完善峨邊黑竹溝、金口河大瓦山、沐川竹海等景區(qū)配套設施。加快建設大渡河風景道(樂山段),串聯(lián)沿河優(yōu)質(zhì)旅游資源,打造山水畫廊大峽谷。
(五)推動文化旅游融合發(fā)展。支持創(chuàng)建國家文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū),擴大四川國際旅游交易博覽會、樂山大佛旅游文化節(jié)、中國·四川國際峨眉武術節(jié)等知名文旅節(jié)會品牌影響力。推動實施樂山大佛、峨眉山古建筑群等文物古跡保護重點項目,支持成立峨眉山世界文化和自然遺產(chǎn)研究院,建設川渝石窟保護研究聯(lián)合實驗室,爭創(chuàng)國家文物保護利用示范區(qū)和小涼山彝族文化生態(tài)保護區(qū)。加強地名文化遺產(chǎn)傳承保護,有序公布地名文化遺產(chǎn)保護名錄。推動岷江流域(樂山段)生態(tài)文化旅游綜合保護與融合發(fā)展。支持發(fā)展休閑度假康養(yǎng)旅游,建設大峨眉中醫(yī)藥文旅康養(yǎng)深度融合走廊,打造具有重要影響力的康養(yǎng)勝地。
(六)提升區(qū)域消費發(fā)展能級。實施消費提質(zhì)擴容計劃,不斷豐富美食經(jīng)濟、夜間經(jīng)濟等業(yè)態(tài),建設區(qū)域消費中心城市。加快建設嘉州食品產(chǎn)業(yè)園區(qū),培育一批美食街區(qū),提高蘇稽蹺腳牛肉特色小鎮(zhèn)影響力,擦亮“樂山小吃”“樂山味道”名片,樹立“川派餐飲創(chuàng)新發(fā)展先行區(qū)”標桿,支持打造“世界美食之都”。豐富夜食、夜購、夜游、夜娛等產(chǎn)品供給,提升煙火嘉州城品質(zhì),推動建設一批國家級夜間文化和旅游消費集聚區(qū)。充分挖掘國學文化、民族民俗等資源,做強“樂游嘉學”研學品牌。支持發(fā)展首店經(jīng)濟,引導知名品牌、新潮品牌入駐樂山。
四、以建設區(qū)域交通物流樞紐為支撐,加快提升互聯(lián)互通水平
(七)完善內(nèi)聯(lián)外暢交通網(wǎng)絡。加快構建市域互通、縣際互聯(lián)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)暢達的交通路網(wǎng),提升區(qū)域綜合交通樞紐能級。研究論證重慶至自貢至雅安鐵路,支持成貴高鐵樂山站擴容提質(zhì)。加快建設樂山至西昌、資中至樂山、天府新區(qū)經(jīng)眉山至樂山等高速公路,適時開工建設成都至峨眉山、樂山至滎經(jīng)高速公路,加快推進屏山經(jīng)馬邊至峨邊高速公路前期工作。建成投運樂山機場,打造重要旅游支線機場,在峨眉山市、馬邊縣、峨邊縣等地規(guī)劃建設通用機場。加快岷江港航電綜合開發(fā)利用,推進樂山港、瀘州港、宜賓港一體化發(fā)展,支持樂山港打造成都平原經(jīng)濟區(qū)“天府港”。
(八)促進多式聯(lián)運物流發(fā)展。依托成昆鐵路、大件公路、樂山港構建多式聯(lián)運體系,完善集疏運服務功能,推進鐵水聯(lián)運、公水聯(lián)運,支持打造“無水港”。支持規(guī)劃建設鐵路國際物流園區(qū),加強與成都國際鐵路港聯(lián)動,拓展至東南亞、中亞跨境直通國際運輸,爭取增設開放口岸。大力推動“公轉鐵”“公轉水”“散改集”,支持鐵路專用線向重要樞紐型港區(qū)、大型工礦企業(yè)和物流園區(qū)延伸,優(yōu)化貨運站點布局,提高物流服務水平和運輸效率。整合城市配送、快遞倉儲、冷鏈物流等資源,推動嘉州商貿(mào)物流園區(qū)、樂山北站集裝箱物流園區(qū)等建設。
五、以建設高品質(zhì)宜居宜業(yè)城市為方向,著力增強綜合承載能力
(九)壯大城市經(jīng)濟核心載體。促進產(chǎn)城融合、職住平衡,推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、園區(qū)城鎮(zhèn)化。支持符合條件的開發(fā)區(qū)擴區(qū)調(diào)位,推動樂山高新區(qū)提質(zhì)賦能、打造千億級產(chǎn)業(yè)園區(qū),推進五通橋經(jīng)開區(qū)、沙灣經(jīng)開區(qū)創(chuàng)建國家級經(jīng)開區(qū),支持樂山市五通橋區(qū)、犍為縣申報認定化工園區(qū)。加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)生活配套,完善現(xiàn)代社區(qū)、公共服務功能,推動符合條件的園區(qū)向城市綜合功能區(qū)轉型。
(十)強化人口吸納和服務功能。推動建設城區(qū)常住人口超百萬的Ⅱ型大城市,擴大優(yōu)質(zhì)公共服務供給,促進城鎮(zhèn)基本公共服務全覆蓋。支持樂山依法依規(guī)增加高等教育資源,推動成都理工大學工程技術學院轉設和列入省“十四五”高校設置規(guī)劃的項目落地。支持樂山師范學院申請碩士學位授予單位。推進省級大型醫(yī)療機構與樂山開展“一院多區(qū)”建設,支持樂山推動中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展,打造國家中醫(yī)特色重點醫(yī)院。支持樂山醫(yī)療機構創(chuàng)等升級和省級區(qū)域醫(yī)療中心建設。支持建設宜居、韌性、智慧城市,深化省級城市更新試點,推進省級海綿城市建設示范,提升城市資源環(huán)境承載能力。推動危險化學品專業(yè)應急救援基地、應急救援與公共安全水上訓練基地建設,增強應急管理和救援能力。
(十一)加快綠色低碳城市建設。支持創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設示范區(qū),加快“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地建設,推進岷江、青衣江、大渡河“三江”生態(tài)廊道建設及流域露天廢棄礦山生態(tài)修復。加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控,強化區(qū)域環(huán)境治理和生態(tài)環(huán)境安全風險防控,落實聯(lián)防聯(lián)控機制,加強岷江港航電庫區(qū)保護,提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管、監(jiān)測能力。因地制宜推動地熱能等清潔能源開發(fā),支持重點行業(yè)企業(yè)節(jié)能改造和能源清潔化改造,推進樂山高新區(qū)近零碳排放園區(qū)試點、樂山能源大數(shù)據(jù)中心試點,全面建設“無廢城市”。
六、以建設業(yè)興人和嘉州新鄉(xiāng)村為抓手,積極推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展
(十二)引導鄉(xiāng)村經(jīng)濟多元發(fā)展。支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)提檔升級,創(chuàng)建國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。規(guī)范商標品牌指導站建設,擦亮區(qū)域公用品牌,提升農(nóng)產(chǎn)品附加值。推廣稻藥、稻菜輪作等模式,助力打造新時代更高水平“天府糧倉”。培育壯大“峨眉山茶”特色產(chǎn)業(yè),打造高山綠茶產(chǎn)業(yè)核心區(qū)、茉莉花茶產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢區(qū),提升“世界高端綠茶發(fā)源地”知名度、美譽度。做大做強晚熟柑橘產(chǎn)業(yè)集群,提升“井研柑橘”品牌價值。促進道地中藥材產(chǎn)業(yè)全鏈條發(fā)展,培育盆地邊緣山地藥材生產(chǎn)區(qū)。依托豐富林竹資源,建設竹漿紙、優(yōu)質(zhì)竹筍和竹質(zhì)板材生產(chǎn)加工基地。打造一批鄉(xiāng)村“微度假”旅游目的地、非遺特色村鎮(zhèn),促進農(nóng)文旅深度融合。
(十三)夯實縣域經(jīng)濟底部支撐。堅持宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商、宜游則游,將符合條件的縣(市、區(qū))納入省縣域百億主導產(chǎn)業(yè)培育支持范圍,加快培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設,深化峨眉山市、沐川縣縣城新型城鎮(zhèn)化建設試點,加快提升縣城綜合承載能力和服務功能。發(fā)展壯大馬踏鎮(zhèn)、符溪鎮(zhèn)、羅城鎮(zhèn)、土主鎮(zhèn)等省級百強中心鎮(zhèn),支持綜合實力強、輻射帶動能力強的中心鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)建設縣域副中心。
(十四)推進縣鄉(xiāng)村功能銜接互補。推進縣城基礎設施向鄉(xiāng)村延伸、公共服務向鄉(xiāng)村覆蓋、資源要素向鄉(xiāng)村流動,支持符合條件的縣(市、區(qū))開展深化縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革試點。強化城鄉(xiāng)水安全保障,加快建設蘆稿溪水庫、白井干渠等重點水利工程,積極推進長征渠引水、嘉峨片區(qū)水資源配置等項目前期論證,開展鄉(xiāng)村水務示范縣建設。深入實施農(nóng)村人居環(huán)境整治“五大提升行動”,因地制宜布局建設農(nóng)超市場,提升鄉(xiāng)村生活便利化水平。
七、保障措施
(十五)加強組織實施。在省推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設暨推進區(qū)域協(xié)同發(fā)展領導小組框架下,充分發(fā)揮省領導聯(lián)系指導市(州)工作機制作用,統(tǒng)籌推進樂山區(qū)域中心城市建設工作。省直有關部門要采取針對性舉措加大支持力度,加強指導服務、協(xié)調(diào)聯(lián)動。樂山要切實履行主體責任,健全工作機制,細化工作舉措,推進各項任務落地落實。
(十六)加強改革創(chuàng)新。優(yōu)先將符合條件的省內(nèi)改革試點、探索示范任務賦予樂山,支持樂山積極爭取國家級試點示范。支持適時申報開展集成授權改革試點,深化峨眉山市成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設縣域集成改革試點。推進縣域民營經(jīng)濟改革,推動樂山納入國家民營經(jīng)濟聯(lián)系點城市。支持培育創(chuàng)新型領軍企業(yè)、高新技術企業(yè)和科技型中小企業(yè),推動更多企業(yè)納入“轉企升規(guī)”重點培育庫。支持對晶硅光伏、核技術應用等產(chǎn)業(yè)項目審批開設綠色通道。協(xié)調(diào)完善水電開發(fā)地方利益分享機制,支持晶硅光伏等符合條件的綠色能源產(chǎn)業(yè)參與綠電交易,爭取分布式發(fā)電市場化交易試點。鼓勵高校、科研院所、企業(yè)在樂山聯(lián)合設立研發(fā)基地和成果轉化基地,支持校院企合作重點項目在樂山布局。
(十七)增強要素保障。支持樂山更多重大項目納入國家和省級規(guī)劃,將符合條件的項目優(yōu)先納入省重點項目和共建成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈重大項目名單。加大省級財力補助支持力度,在新增地方政府債券額度安排上給予傾斜,支持用于中國綠色硅谷、核技術應用產(chǎn)業(yè)及馬邊飛地化工園區(qū)等建設,支持申報發(fā)行最長30年期限專項債券,支持符合條件的地區(qū)申報隱性債務風險化解試點。按照“省支持、市發(fā)起、市場化”的方式組建產(chǎn)業(yè)投資基金。推動“險資入樂”,指導企業(yè)運用保險資金優(yōu)化融資結構。在符合“三區(qū)三線”相關管控規(guī)則的前提下,支持根據(jù)發(fā)展需要依法依規(guī)優(yōu)化調(diào)整城鎮(zhèn)開發(fā)邊界和永久基本農(nóng)田布局,支持符合條件的單獨選址線性工程項目按規(guī)定變更調(diào)整及新增建設用地報批。指導加快處置存量土地產(chǎn)生更多計劃指標保障項目用地,指標確有不足的,當年年底視全省計劃指標結余情況由省級統(tǒng)籌調(diào)劑支持。支持開展城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā),對損毀的建設用地和零星分散的未利用地,可納入土地整理項目統(tǒng)籌實施,新增耕地經(jīng)驗收核定后可用于落實補充耕地任務。支持將符合條件的農(nóng)村建設用地納入增減掛鉤項目實施復墾。強化中國綠色硅谷、核技術應用產(chǎn)業(yè)建設用地、用水保障。統(tǒng)籌解決晶硅光伏產(chǎn)業(yè)能耗替代量,支持天然氣(頁巖氣)資源地爭取用氣量價優(yōu)惠。
文章關鍵字: 建設 支持 產(chǎn)業(yè) 推動 樂山 編輯:孫可心