川觀解讀丨成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈跨區(qū)域協(xié)作18條經(jīng)驗做法獲全國推廣
四川在線記者 史曉露
在近日落幕的2023智博會上，四川18家企業(yè)組團(tuán)到重慶參展，攜一批智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)新成果亮相，吸引了國內(nèi)外行業(yè)龍頭深入對接；
而在四川舉辦的第十九屆西博會，也吸引到重慶企業(yè)組團(tuán)參加，特別是在專門設(shè)置的成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)館，川渝地區(qū)的重大項目和合作成果被重點展示。
成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)部署推進(jìn)三年多來，川渝兩地頻頻牽手，從互邀參展，到產(chǎn)業(yè)共建共興，兩省市深化合作、健全機制，推動一體化發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)協(xié)作、政策協(xié)同、項目共建等方面形成了一批好經(jīng)驗、好做法。
9月24日，記者從四川省發(fā)展改革委獲悉，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈跨區(qū)域協(xié)作形成的18條經(jīng)驗做法，被國家發(fā)展改革委向全國推廣。
這些經(jīng)驗做法有哪些亮點？記者采訪了相關(guān)部門和行業(yè)專家進(jìn)行解讀。
揚優(yōu)勢破壁壘，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)共建共興
9月22日，四川自貢沿灘高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重慶長壽經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等15個園區(qū)，被授牌“第二批成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈產(chǎn)業(yè)合作示范園區(qū)”。
這被看作是川渝兩地制造業(yè)協(xié)同發(fā)展的又一重要進(jìn)展。通過兩省市共同舉辦招商活動，加快引進(jìn)重大項目，擴大區(qū)域配套能力……產(chǎn)業(yè)合作示范園區(qū)正協(xié)同打造電子信息、汽車摩托車、裝備制造等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。今年上半年，兩地示范園區(qū)圍繞產(chǎn)業(yè)合作，開展交流活動175次，合作企業(yè)產(chǎn)品互采訂單金額超230億元，示范園區(qū)實現(xiàn)營收超9700億元，規(guī)上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值近7000億元。
建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈，產(chǎn)業(yè)協(xié)同是關(guān)鍵。在此次發(fā)布的18條經(jīng)驗做法中，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)共建共興被擺在首要位置。三年多來，川渝兩地在共建優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈、共建聯(lián)合招商機制、經(jīng)濟區(qū)與行政區(qū)適度分離改革等方面探索出了先進(jìn)經(jīng)驗。
以共建優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈為例，兩地聯(lián)合出臺汽車、電子信息、裝備制造、特色消費品等領(lǐng)域高質(zhì)量協(xié)同共建實施方案，推動補鏈、延鏈、強鏈。 2022年，川渝共生產(chǎn)汽車318萬輛，同比增長17%，川渝電子信息產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破2萬億元，成渝地區(qū)電子信息先進(jìn)制造集群入選國家先進(jìn)制造業(yè)集群。
川渝是全國主要汽車產(chǎn)業(yè)基地之一，現(xiàn)有汽車整車企業(yè)45家，汽車產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值超7000億元。四川省經(jīng)濟和信息化廳汽車產(chǎn)業(yè)處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，近年來，兩地強強聯(lián)手、錯位發(fā)展，朝著共建世界級智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群目標(biāo)闊步前行。為幫助兩地整車和零部件企業(yè)對接供需，早在2020年，兩地經(jīng)信部門就聯(lián)合建設(shè)了成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈汽車產(chǎn)業(yè)鏈供需信息線上對接平臺，超5700家整車和零部件“上云”，促成400多家企業(yè)建立相互配套關(guān)系，配套金額超過150億元。
促進(jìn)產(chǎn)業(yè)共建共興，還要掃除區(qū)域行政壁壘。作為全國首個跨省域共建新區(qū)，川渝高竹新區(qū)承擔(dān)起探索經(jīng)濟區(qū)與行政區(qū)適度分離改革的重任，目前已探索構(gòu)建“小管委會+大公司”運行管理模式，成立全國首個跨省域稅費征管服務(wù)中心，試行建設(shè)用地指標(biāo)、收儲和出讓統(tǒng)一管理機制，盡可能為市場主體發(fā)展提供更好的環(huán)境。
疊加兩地政策紅利，為入駐川渝高竹新區(qū)的企業(yè)帶來看得見的實惠。“最近來咨詢廠房租售的電話很多，現(xiàn)在政策好，很多企業(yè)都愿意來這里落戶?！彼拇ㄑ嘹w置業(yè)有限責(zé)任公司董事長李世成說，企業(yè)購入川渝高竹新區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)化廠房，可將產(chǎn)權(quán)證辦到具體樓棟，更加方便融資、參加招投標(biāo)等。
“打破區(qū)域間的壁壘，才能為世界級產(chǎn)業(yè)集群提供基礎(chǔ)和支撐?！蔽髂县斀?jīng)大學(xué)西財智庫主任、首席經(jīng)濟學(xué)家湯繼強表示，探索經(jīng)濟區(qū)與行政區(qū)適度分離改革，為實現(xiàn)市場一體化提供了助力。
受訪專家分析認(rèn)為，相較于其他都市圈和城市群，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈具有獨特優(yōu)勢。川渝不僅地理相鄰、人文相親、產(chǎn)業(yè)相近，涉及的行政主體數(shù)量也相對較少，更有助于構(gòu)建有效區(qū)域合作機制和利益分配機制。
促進(jìn)資源要素自由流動，共同建設(shè)統(tǒng)一市場
一枝獨秀不是春，開放的大市場才能為企業(yè)發(fā)展帶來新機遇。
錨定“一極一源、兩中心兩地”目標(biāo)定位，近年來，川渝兩地率先開展市場一體化先行先試，在此次發(fā)布的18條經(jīng)驗做法中，川渝兩地共同建設(shè)統(tǒng)一市場的做法也獲推廣。
“區(qū)域市場一體化是全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的突破口?！笔“l(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在共同建設(shè)統(tǒng)一市場方面，兩地推進(jìn)市場準(zhǔn)入“異地同標(biāo)”，實現(xiàn)營業(yè)執(zhí)照異地互辦互發(fā)、立等可取；實現(xiàn)企業(yè)跨省市“一鍵遷移”，為企業(yè)在川渝自由流動提供便利；共建跨省公平競爭審查協(xié)作機制，共同營造國際一流營商環(huán)境。
以實現(xiàn)企業(yè)跨省市“一鍵遷移”為例，川渝兩地稅務(wù)部門打通信息系統(tǒng)，重構(gòu)流程，壓減環(huán)節(jié)，實現(xiàn)跨省稅務(wù)遷移全程“網(wǎng)辦”、事項“秒辦”，有效促進(jìn)了川渝兩地市場主體自由流動和生產(chǎn)要素高效配置。
“原來企業(yè)辦理跨省稅務(wù)遷移，需要先在遷出地辦理稅務(wù)注銷，再到遷入地重新開辦，遷入遷出地兩頭跑，業(yè)務(wù)煩瑣，辦理時間往往要10多個工作日?！彼拇ㄊ《悇?wù)局征管和科技發(fā)展處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，現(xiàn)在符合條件的企業(yè)在市場監(jiān)管部門完成變更后，無須稅務(wù)注銷、重新開辦，只需在電子稅務(wù)局填寫跨省稅務(wù)遷移信息，系統(tǒng)會自動進(jìn)行校驗，實現(xiàn)企業(yè)實時遷移稅務(wù)數(shù)據(jù)。今年1—8月，川渝兩地辦理企業(yè)跨省市“一鍵遷移”業(yè)務(wù)共計15筆。
深化區(qū)域合作離不開高水平對外開放。近三年來，兩地協(xié)同推動對外開放，統(tǒng)一運營中歐班列（成渝）品牌，目前中歐班列（成渝）的開行班列數(shù)、貨值均為全國第一，占全國中歐班列開行總量近30%。
一輛輛滿載著液晶顯示器、汽車配件等貨物的中歐班列（成渝）號列車從成都國際鐵路港鳴笛出發(fā)，發(fā)往歐洲。據(jù)重慶海關(guān)統(tǒng)計，今年1—7月，中歐班列（成渝）開行3293列，同比增長18.5%，占全國中歐班列開行總量的29%。
成都正業(yè)佶祥平行汽車銷售有限公司是中歐班列的獲益者之一。早在2017年，該公司就看好“一帶一路”發(fā)展前景，開辟了進(jìn)出口汽車業(yè)務(wù)?！按畛思议T口的中歐班列，運輸周期比海運至少縮短30多天。”該公司總經(jīng)理陳友富介紹，憑借中歐班列（成渝）帶來的低成本、高時效競爭優(yōu)勢，2017年到2022年，公司業(yè)務(wù)量增長約27倍。特別是今年以來中國新能源汽車成為新的出口增長點，上半年該公司新能源汽車出口量超500臺，同比增長六成以上。
“中歐班列的開行破除了西部內(nèi)陸不靠海不沿邊的瓶頸，為成渝地區(qū)對外開放開創(chuàng)了新渠道、打開了新空間?！蔽髂辖煌ù髮W(xué)區(qū)域經(jīng)濟與城市管理研究中心主任戴賓表示，川渝兩地協(xié)同共建中歐班列（成渝），對川渝攜手建設(shè)內(nèi)陸開放高地意義重大，而且在實踐中這條重要的開放通道越走越寬廣。
聚焦川渝兩地企業(yè)跨區(qū)域辦理電子口岸業(yè)務(wù)的迫切需求，成渝兩地還推出“關(guān)銀一KEY通”川渝一體化監(jiān)管模式，通過系統(tǒng)互通，實現(xiàn)“電子口岸卡”跨海關(guān)關(guān)區(qū)通辦。自實施以來，川渝兩地已設(shè)置39個受理點，服務(wù)企業(yè)1萬余家，累計辦理業(yè)務(wù)逾2萬次，辦理時長壓縮2/3，實現(xiàn)“數(shù)據(jù)多跑路，企業(yè)少跑腿”。
做好“聯(lián)動”文章， 從山水相連到社會互融
同處長江上游，川渝兩地是休戚與共的生態(tài)共同體。兩地流域面積在50平方公里以上的跨界河流達(dá)81條，流經(jīng)100多個地市和區(qū)縣。
三年多來，兩省市深化生態(tài)環(huán)境共治，開展生態(tài)環(huán)境協(xié)同立法司法協(xié)作，開展跨界河流聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，共建危險廢物跨省轉(zhuǎn)移“白名單”機制……通過一系列舉措筑牢長江上游重要生態(tài)屏障，探索出跨區(qū)域開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)的經(jīng)驗。
建章立制是第一步。聚焦嘉陵江流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)，兩省市人大開展協(xié)同立法；設(shè)立川渝環(huán)境資源司法協(xié)作巡回法庭，開展跨區(qū)域案件巡回審判，共建“大三峽·大巴山”生態(tài)修復(fù)司法實踐基地、長江上游珍稀特有魚類國家級自然保護(hù)區(qū)川渝司法協(xié)作生態(tài)保護(hù)基地。
還要擴大聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治的“朋友圈”?！傲饔蛑卫砗捅Ｗo(hù)，單靠哪一段使勁兒都不行，需要在‘聯(lián)動’上做文章?！笔『娱L辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，近年來川渝兩地全面建立聯(lián)防聯(lián)控機制，在全國首創(chuàng)成立跨省河長制聯(lián)合推進(jìn)辦公室，建立跨界河流聯(lián)合巡查、聯(lián)合執(zhí)法、信息共享等9項合作機制，2022年川渝跨界河流25個國控斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。
在遂寧市安居區(qū)三家鎮(zhèn)明星村，清澈的瓊江水滋養(yǎng)著兩岸群眾，江對岸就是重慶市潼南區(qū)崇龕鎮(zhèn)柿花村。過去，由于流域內(nèi)人口密集，畜禽養(yǎng)殖、生活污水等污染面寬量大，再加上缺乏跨地區(qū)、跨部門聯(lián)動機制，污染防治難度很大。自從川渝兩地走上攜手共治之路，三家鎮(zhèn)和上下游的毗鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了聯(lián)防聯(lián)治協(xié)議，持續(xù)推進(jìn)聯(lián)合巡河、執(zhí)法檢查等工作，守護(hù)好一江碧水，實現(xiàn)水清岸綠。
川渝“一家親”，親不僅體現(xiàn)在“山水相連”，也包括逐步實現(xiàn)“社會互融”。兩地聯(lián)合發(fā)布3批311項“川渝通辦”事項，居民身份證等34類電子證照互認(rèn)共享，小學(xué)入學(xué)、員工錄用、創(chuàng)業(yè)服務(wù)等7個“一件事”川渝通辦、34項服務(wù)“免證辦”；取消川渝地區(qū)座機通話長途費，推出兩省市親情號互設(shè)、跨省繳費等8項跨省通信服務(wù)；成渝日均開行動車組超100對，高峰時段三五分鐘就有一趟列車開行……
“只要5塊錢，1個多小時就能到重慶主城區(qū)?！奔易V安市鄰水縣高灘鎮(zhèn)的王力森說，他的兒子住在重慶市渝北區(qū)，現(xiàn)在乘坐“川渝20路”公交車就能直達(dá)重慶。最近，川渝20路公交線路加密了班次，川渝20路大站快車開通試運營，單向車程減少約半小時。
就在前不久，成渝中線高鐵建設(shè)迎來新進(jìn)展——成渝中線控制性工程蜀安隧道首塊管片預(yù)制成功，標(biāo)志著國內(nèi)掘進(jìn)距離最長、直徑最大的土壓平衡盾構(gòu)隧道管片預(yù)制工程正式進(jìn)入實質(zhì)性生產(chǎn)階段，為盾構(gòu)按期始發(fā)和順利推進(jìn)提供了重要保障。作為川渝地區(qū)的重大工程，這條高鐵建成后，將實現(xiàn)成渝50分鐘通達(dá)，進(jìn)一步拉近川渝的時空距離。
三年多來，兩地不斷完善協(xié)調(diào)協(xié)商機制，通過建立黨政聯(lián)席會議等常態(tài)化工作機制、重大項目聯(lián)合調(diào)度服務(wù)機制、協(xié)同立法機制、干部互派掛職機制等，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)跑出“加速度”，2020—2023年已實施共建成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈重大項目300余個、總投資超3.56萬億元。
川渝互動以更加細(xì)微可感的方式滲透進(jìn)市民生活，也讓巴蜀兒女對雙城生活有了更多期待。
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成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈跨區(qū)域協(xié)作18條經(jīng)驗做法
（一）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)共建共興
1、共建優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈。
2、共建聯(lián)合招商機制。
3、探索經(jīng)濟區(qū)與行政區(qū)適度分離改革。
（二）共同建設(shè)統(tǒng)一市場
4、推進(jìn)市場準(zhǔn)入“異地同標(biāo)”。
5、實現(xiàn)企業(yè)跨省市“一鍵遷移”。
6、共建跨省公平競爭審查協(xié)作機制。
（三）協(xié)同推動對外開放
7、統(tǒng)一運營中歐班列（成渝）品牌。
8、推進(jìn)跨省市“關(guān)銀一KEY通”。
（四）深化生態(tài)環(huán)境共治
9、開展生態(tài)環(huán)境協(xié)同立法司法協(xié)作。
10、開展跨界河流聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治。
11、共建危險廢物跨省轉(zhuǎn)移“白名單”機制。
（五）推動社會共建互融
12、推進(jìn)政務(wù)“川渝通辦”。
13、推進(jìn)跨省通信一體化。
14、推進(jìn)毗鄰地區(qū)警情處置一體化。
（六）完善協(xié)調(diào)協(xié)商機制
15、建立多層次協(xié)商推進(jìn)機制。
16、建立重大項目聯(lián)合調(diào)度服務(wù)機制。
17、建立協(xié)同立法機制。
18、建立干部互派掛職機制。
