深壹度丨托底性幫扶四川39個欠發(fā)達縣域 誰來幫、怎么幫？
四川在線記者 張守帥 王成棟
9月12日，全省39個欠發(fā)達縣域托底性幫扶工作推進會在成都召開，動員各方面資源力量加快補齊全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展最大短板，形成協(xié)同幫帶、攜手共富新格局。
此前不久，省委、省政府印發(fā)《39個欠發(fā)達縣域托底性幫扶十條措施》，明確提出推動欠發(fā)達縣域加快追趕、跨越發(fā)展。這次會議的召開，標志著四川省先發(fā)地區(qū)、國有企業(yè)和民營企業(yè)與后發(fā)地區(qū)的結(jié)對幫扶正式啟動。
為什么是這39個欠發(fā)達縣域？
區(qū)域發(fā)展不平衡是四川面臨的一個突出矛盾，具體到縣一級體現(xiàn)為“先發(fā)”與“后發(fā)”差距較大，比如四川既有一批全國“百強區(qū)”“百強縣”，也有一批經(jīng)濟總量不足50億元的縣域。
堅持問題導向，省委十二屆二次全會對補齊區(qū)域發(fā)展突出短板作出部署，鮮明兩個“更加注重”工作導向，即更加注重革命老區(qū)、脫貧地區(qū)、民族地區(qū)、盆周山區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，更加注重未納入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈規(guī)劃范圍的區(qū)域發(fā)展，推動圈內(nèi)外協(xié)同發(fā)展，提高全域協(xié)調(diào)發(fā)展水平。
這次工作推進會進一步強調(diào)，補齊欠發(fā)達地區(qū)短板、促進高水平區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，事關高質(zhì)量發(fā)展成效和共同富裕成色，事關中國式現(xiàn)代化進程，集中體現(xiàn)黨的性質(zhì)宗旨和初心使命，必須擺在全局工作的突出位置來抓。
什么樣的縣域算是欠發(fā)達？
據(jù)介紹，四川省采用人均地區(qū)生產(chǎn)總值、全體居民人均可支配收入、財政自給率等3個指標進行綜合測算，統(tǒng)籌考慮國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣政策要求以及綜合平衡因素，最終確定出39個欠發(fā)達縣。
從畫像看，這些縣域主要集中在“三州”和川東北地區(qū)，其中有37個是過去的國家級貧困縣，有20個屬于革命老區(qū)，它們雖然在數(shù)量上占全省縣（市、區(qū)）總數(shù)的21.3%，但去年地區(qū)生產(chǎn)總值僅占全省4.7%，可以說是四川發(fā)展基礎最差、內(nèi)生動力最弱、歷史欠賬最多的縣域，是鞏固拓展脫貧攻堅成果的突出重點，還是扎實推進共同富裕的最大難點。而且，這39個縣絕大部分生態(tài)脆弱，自然災害易發(fā)多發(fā)，面臨較大的防范化解重大風險壓力。
會議認為，對這39個縣開展托底性幫扶，是從底線思維出發(fā)，緊緊扭住全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的最大短板，推動欠發(fā)達縣加快追趕、跨越發(fā)展，確保在現(xiàn)代化建設新征程上不掉隊、趕得上。
誰來結(jié)對托底性幫扶？
記者注意到，工作推進會上共有11人發(fā)言，分別代表欠發(fā)達縣域、結(jié)對幫扶地、結(jié)對幫扶企業(yè)、省直部門談體會和打算。從這個安排，也可以看出結(jié)對幫扶的力量來源。
首先是先發(fā)市縣的結(jié)對幫扶，即對每個欠發(fā)達縣域明確1個市或縣（市、區(qū)）進行幫扶。此前，四川省有25個國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣、25個省鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，已與有關地方建立了結(jié)對關系。針對沒有納入的青川、蒼溪、營山、儀隴、恩陽、南江6個欠發(fā)達縣域，此次確定由綿陽、瀘州、南充、宜賓4個市分別結(jié)對幫扶。
其次是國有企業(yè)帶縣三級聯(lián)幫，即對每個欠發(fā)達縣域確定1戶在川央企和1戶地方國企結(jié)對幫扶，如中國鐵路成都局集團結(jié)對幫扶越西縣，省能源投資集團結(jié)對幫扶普格縣，宜賓五糧液集團結(jié)對幫扶理塘縣等。參與幫扶的78戶國有企業(yè)，包括在川央企39戶、省屬國企29戶、市（州）屬國企10戶，堪稱“盡銳出戰(zhàn)”。所謂“帶縣三級聯(lián)幫”，就是形成集團層面牽頭幫縣、二級公司分批幫鄉(xiāng)、三級及以下公司組團幫村的“三級聯(lián)幫”工作格局。
值得一提的是，成都國嘉投資股份有限公司、成都華陽建筑股份有限公司也在會上發(fā)言，他們是民營企業(yè)，分別結(jié)對南江縣、雷波縣。近年來，我省民營企業(yè)積極參與“萬企幫萬村”等行動，為全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作出了重要貢獻。這次廣大民營企業(yè)積極響應與欠發(fā)達縣域結(jié)對共興，省工商聯(lián)按照平等自愿、互利共贏的原則，在有意向的民營企業(yè)和商（協(xié)）會中各選擇了78家。
而省直各有關方面則要共同推動“十條措施”落地實施，加大財政資金補助力度、金融支持力度、干部人才幫扶力度，加快重點項目建設，協(xié)調(diào)解決工作推進中的困難和問題，推動欠發(fā)達縣域加快補齊短板、夯實發(fā)展基礎。
在哪些方面進行幫扶？
39個欠發(fā)達縣域底子薄、基礎差，該怎么幫？答案是，聚焦重點領域補短板強弱項，協(xié)同抓好“防返貧、育產(chǎn)業(yè)、補短板、強支持、守底線”五大重點。
“防返貧”的重點，是對39個縣域防止返貧監(jiān)測對象全面落實監(jiān)測幫扶機制。特別是把發(fā)展產(chǎn)業(yè)、穩(wěn)崗就業(yè)作為根本之策，加快發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，大力促進脫貧群眾持續(xù)增收，不斷強化教育、醫(yī)療等民生保障。
“育產(chǎn)業(yè)”的主要思路是立足資源稟賦和優(yōu)勢，合理有序開發(fā)特色資源，努力把更多“小產(chǎn)品”做成大產(chǎn)業(yè)，持續(xù)把礦產(chǎn)資源開發(fā)做精、清潔能源優(yōu)勢做強、文化旅游產(chǎn)業(yè)做優(yōu)。同時，建好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、經(jīng)開區(qū)和飛地園區(qū)等平臺載體，匯聚產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要素。
“補短板”的“主戰(zhàn)場”是基礎設施領域。尤其是針對基層反映最強烈的交通、水利、城鎮(zhèn)建設等問題，集中實施一批重大基礎設施項目，以公共衛(wèi)生、人居環(huán)境、公共服務等為重點增強城鎮(zhèn)綜合承載功能。
“強支持”主要體現(xiàn)在資金方面。今后，四川將從省級開始強化財政支持保障，支持發(fā)行綠色債券、鄉(xiāng)村振興專項債券等新型債券，引導把有限的資金投放到最緊要的地方。
“守底線”就是守住生態(tài)紅線和安全底線，持續(xù)筑牢生態(tài)安全屏障、健全應急管理體系、落實安全生產(chǎn)責任制，防范和遏制重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。
會議專門強調(diào)，托底不是包辦，幫扶不是代干，必須始終注重發(fā)揮受扶地的主體作用，處理好內(nèi)生動力和外部助力的關系。受扶地負責同志紛紛表示，將篤定目標、珍惜機遇、感恩奮進，用好各方面資源力量，不斷激活自身發(fā)展的內(nèi)生動力，奮力跑出發(fā)展“加速度”。
39個欠發(fā)達縣域名單：
廣元市：青川縣、劍閣縣、蒼溪縣
樂山市：馬邊縣
南充市：營山縣、儀隴縣
達州市：萬源市
巴中市：恩陽區(qū)、通江縣、南江縣、平昌縣
阿壩州：金川縣、黑水縣、壤塘縣、阿壩縣、若爾蓋縣、紅原縣
甘孜州：道孚縣、爐霍縣、甘孜縣、新龍縣、德格縣、白玉縣、石渠縣、色達縣、理塘縣、巴塘縣、稻城縣、得榮縣
涼山州：鹽源縣、普格縣、布拖縣、金陽縣、昭覺縣、喜德縣、越西縣、甘洛縣、美姑縣、雷波縣
