四川：“10+13”護航保要素，抓項目促投資有“后盾”
四川在線記者 文露敏
短短3個月，我省兩次“瞄準”自然資源要素保障出臺措施。
6月，自然資源廳出臺《強化自然資源要素保障服務(wù)經(jīng)濟穩(wěn)增長政策措施（第一批）》，針對加強規(guī)劃計劃指標保障、拓寬建設(shè)用地指標來源渠道等方面出臺10條措施。
“決戰(zhàn)四季度、大干一百天”，結(jié)合現(xiàn)階段最現(xiàn)實、最迫切的需求，自然資源廳又印發(fā)《進一步做好自然資源要素保障的通知》，出臺13條措施。
結(jié)合“10＋13”政策措施，四川自然資源部門如何助力穩(wěn)住經(jīng)濟大盤，全力以赴拼經(jīng)濟搞建設(shè)？
在眉山市仁壽縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)標準廠房項目建設(shè)現(xiàn)場，工人們正在各自的崗位上忙碌。潘建勇 攝影（視覺四川）
保障用地需求
項目個數(shù)、用地量已超去年總量
國土空間規(guī)劃是一張“時空藍圖”，也是建設(shè)項目落地的基本依據(jù)。建設(shè)項目需要使用土地的，應(yīng)當符合國土空間規(guī)劃、土地利用年度計劃。
抓項目促投資，是經(jīng)濟發(fā)展的“牛鼻子”，保障項目用地的重要意義不言而喻。
“當前處于國土空間規(guī)劃過渡期，我們積極指導各地靈活運用編制國土空間規(guī)劃近期實施方案、規(guī)劃指標落實方案、規(guī)劃選址方案等方式，解決項目落地規(guī)劃依據(jù)問題?！弊匀毁Y源廳國土空間規(guī)劃局相關(guān)負責人表示。7月底，巴中市就已編制完成國土空間規(guī)劃近期實施方案，其中，涉及規(guī)劃用地近1.6萬畝，爭取省下達新增建設(shè)用地預(yù)支規(guī)模4509畝。
上半年，四川全省共預(yù)支規(guī)劃指標18萬畝、計劃指標10萬畝。目前，國務(wù)院及省政府已批準建設(shè)用地892件、38.03萬畝，項目個數(shù)、用地量都已超過2021全年總量，有力保障了渝昆高鐵、亭子口灌區(qū)一期等能源、交通、水利重大項目以及中航鋰電、中國一汽等重大產(chǎn)業(yè)項目用地。
一邊是指標不夠，一邊是批而未供土地、閑置土地量大面廣。為解決土地供需矛盾突出問題，盤活存量也至關(guān)重要。
位于巴中經(jīng)開區(qū)的原萬馬汽車產(chǎn)業(yè)園，規(guī)劃用地面積1060畝，但因企業(yè)資金鏈原因停工，土地閑置。后經(jīng)調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，該閑置土地被依法收回，進行分割分步處置，保障了東西部協(xié)作產(chǎn)業(yè)園項目落地。目前，該項目正在抓緊加快建設(shè)，投產(chǎn)后可實現(xiàn)年均營業(yè)收入60億元以上，年均稅收5億元以上。
為盤活存量，自然資源廳完善了建設(shè)用地“增存掛鉤”機制，用地指標的分配使用與批而未供和閑置土地的處置，以及新增閑置土地的數(shù)量掛鉤，并實施獎懲，倒逼各地加大存量土地盤活力度，促進土地資源高效利用。目前，對未納入重點保障項目用地所需計劃指標的，以市（州）當年存量土地處置規(guī)模為基礎(chǔ)核算配置計劃指標。
“考慮到處置存量土地也需要一定時間，正在實行計劃指標借支制度。”自然資源廳國土空間用途管制處相關(guān)負責人表示，計劃指標不足的市（州）可向省廳申請借支一次，但批而未供土地處置率需排在全省前三分之二，并于2022年11月1日前歸還。若市（州）計劃指標不足，年底，視全省計劃指標結(jié)余情況，統(tǒng)籌調(diào)劑保障，增強計劃指標省級統(tǒng)籌力度，更好地保障重點產(chǎn)業(yè)、重點區(qū)域、重點項目用地。
13條措施中，在加強規(guī)劃和計劃指標方面，有了更強的力度。2022年規(guī)劃指標預(yù)支規(guī)模將適當增加，并統(tǒng)籌安排2萬畝計劃指標用于借支。同時，對重點建設(shè)項目，允許市（州）以承諾方式落實耕地占補平衡或借支省級庫存耕地指標。
在兩批措施中，嚴守耕地保護紅線、統(tǒng)籌好保護與保障始終被放在首要位置，拓寬補充耕地來源途徑、統(tǒng)籌落實耕地占補平衡、嚴格永久基本農(nóng)田占用補劃仍是當前的重點。
自然資源廳耕地保護監(jiān)督處相關(guān)負責人表示，四川正在進一步探索占補平衡指標落實新機制等，嚴守耕地紅線，強化要素保障。
四川宜賓三江新區(qū)東部產(chǎn)業(yè)園。曾朗 攝影（視覺四川）
創(chuàng)新用地方式
精準匹配，增加混合產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)
若一家公司集研發(fā)、生產(chǎn)、銷售等功能為一體，公司所在的土地就要同時具有工業(yè)、科研、商服等土地用途——這也意味著，如果公司所在宗地能夠兼容以上功能，就能節(jié)約集約土地，節(jié)約企業(yè)用地成本。
10條措施中提出，增加混合產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)，單一工業(yè)用地中可突出主導用途，兼容倉儲、物流、研發(fā)、辦公、商業(yè)等混合用途?！斑@有助于更好滿足產(chǎn)業(yè)培育、轉(zhuǎn)型升級、業(yè)態(tài)融合、產(chǎn)城融合等多元需求，推動降低企業(yè)用地成本、引導空間集約利用、實現(xiàn)用地精準匹配?！弊匀毁Y源廳自然資源開發(fā)利用處相關(guān)負責人介紹。
此前，針對混合用地，一些地方已經(jīng)有所嘗試。
9月22日，成都云鋼聯(lián)物流有限公司位于成都國際鐵路港的項目建設(shè)現(xiàn)場，正在吊裝鋼結(jié)構(gòu)主梁。建成后，成都云鋼聯(lián)物流有限公司的鋼材加工、儲放、分揀，都可以在這里完成。
“這是物流倉儲混合工業(yè)用地，其中物流倉儲用地用于鋼材分揀和鋼材庫房，工業(yè)用地用于鋼材生產(chǎn)?！背啥际星喟捉瓍^(qū)規(guī)劃和自然資源局相關(guān)負責人介紹，他們在成都國際鐵路港選取地塊啟動物流倉儲混合工業(yè)用地試點，根據(jù)項目產(chǎn)業(yè)需求，確定主導用途為物流倉儲用地、兼容用途為工業(yè)用地。其中，可兼容的工業(yè)計容建筑面積不小于計入容積率建筑面積的25%，且不大于計入容積率建筑面積的35%。
“這大大滿足了我們的發(fā)展需求。”成都云鋼聯(lián)物流有限公司常務(wù)副總經(jīng)理朱學彬告訴記者，為了匹配不同鋼材訂單，運輸前針對鋼材的初加工十分必要。他們預(yù)計，建成投運后第5年，年產(chǎn)值將達1億元。
近日發(fā)布的13條措施還明確鼓勵低效用地再開發(fā)、推行“標準地”供應(yīng)等措施，持續(xù)提升節(jié)約集約用地水平。
短期內(nèi)供需失衡導致砂石土供應(yīng)緊缺、價格波動，是部分企業(yè)的另一種“負擔”。
“我們通過工作實踐和實地調(diào)研了解到，四川部分戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的自給率不足，一些地區(qū)砂石供應(yīng)保障不夠?！弊匀毁Y源廳礦業(yè)權(quán)管理處相關(guān)負責人點出措施制定的出發(fā)點。
10條措施中包含加快出讓鋰、鐵、磷、鉀鹽等礦業(yè)權(quán)，促進礦業(yè)投資；對重大項目建設(shè)需新設(shè)置出讓砂石土采礦權(quán)的，不受中型以上儲量規(guī)模限制……
13條措施進一步指出，在不新增礦山的前提下，拓寬砂石土資源供應(yīng)渠道，充分釋放產(chǎn)能，為四川交通、能源、水利等重點工程項目建設(shè)提供有力的砂石土資源保障。自然資源廳礦業(yè)權(quán)管理處相關(guān)負責人表示，還將進一步推進戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)，促進資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。
提升服務(wù)質(zhì)效
用地審批速度頻頻創(chuàng)下新紀錄
7月7日，遂寧市自然資源和規(guī)劃局向遂寧高新電子科技有限公司頒發(fā)全市首張《國有建設(shè)用地劃撥批準與建設(shè)用地規(guī)劃許可證》，原《國有建設(shè)用地使用權(quán)劃撥決定書》和《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》實現(xiàn)“二證合一”，承諾辦理時限由最長17個工作日縮減為最長5個工作日（不含劃撥公示等時間），項目審批再次提速。
審批快不快，直接影響著項目的進度和市場主體的活力。
引大濟岷、川渝特高壓、金上至湖北特高壓等重大項目，均僅用1周時間即完成現(xiàn)場踏勘、專家論證等預(yù)審前期工作；中國地震科學實驗場建設(shè)工程項目在正式受理后不到24小時即核發(fā)《建設(shè)項目用地預(yù)審與選址意見書》；天府新區(qū)至邛崍高速公路從上報到國務(wù)院批準僅用時20個工作日……今年以來，四川用地審批速度頻頻創(chuàng)下新紀錄。
記者從四川省不動產(chǎn)登記中心了解到，以往，企業(yè)和群眾辦理不動產(chǎn)抵押登記，在銀行審批抵押貸款后，必須到不動產(chǎn)登記機構(gòu)辦理抵押登記，需要“兩頭跑”，辦事時間較長。現(xiàn)在，通過優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、延伸服務(wù)半徑，企業(yè)和群眾在銀行辦理抵押貸款的同時，可以一并提交抵押登記相關(guān)材料，辦理登記業(yè)務(wù)，實現(xiàn)抵押登記“不見面審批、一站式辦結(jié)”“最多跑一次”。
7月28日，四川世家置業(yè)有限公司負責人肖雨就在德陽農(nóng)村商業(yè)銀行辦理網(wǎng)點通過“互聯(lián)網(wǎng)＋不動產(chǎn)抵押登記平臺”辦理了抵押權(quán)預(yù)告登記，并于當日完成抵押貸款審批和抵押權(quán)預(yù)告登記，“大大縮短了我們?nèi)谫Y貸款的時間?！?/p>
截至目前，四川19個市（州）的12個市本級和93個縣（市、區(qū)）全面開展不動產(chǎn)抵押登記向銀行延伸服務(wù)，已覆蓋銀行網(wǎng)點2101個。
此外，四川還將深化重大項目“交地即交證”改革，開展工業(yè)企業(yè)高標準廠房分幢（分層）登記業(yè)務(wù)，落實小微企業(yè)（含個體工商戶）免收登記費優(yōu)惠政策等，持續(xù)提升政府服務(wù)質(zhì)效。
