一線蹲點(diǎn)采訪⑤｜一區(qū)跨川渝，改革“試驗(yàn)田”
習(xí)近平總書記主持召開中共中央政治局會(huì)議審議《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》時(shí)強(qiáng)調(diào)，成渝地區(qū)牢固樹立一盤棋思想和一體化發(fā)展理念，健全合作機(jī)制，打造區(qū)域協(xié)作的高水平樣板。
走進(jìn)全國(guó)首個(gè)跨省域共建新區(qū)川渝高竹新區(qū)：
一區(qū)跨川渝 改革“試驗(yàn)田”
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川觀新聞?dòng)浾?方小虎 張守帥 趙榮昌 李天銳 鄧涵予 視頻 /攝影 吳楓
加快毗鄰地區(qū)合作，是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的重要內(nèi)容。2021年1月，重慶市人民政府、四川省人民政府發(fā)布關(guān)于同意設(shè)立川渝高竹新區(qū)的批復(fù)，這是川渝兩省市共同批準(zhǔn)設(shè)立的第一個(gè)新區(qū)，意味著川渝兩省市將以新區(qū)為載體，探索經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離改革。
川渝接壤處，一躍成為“試驗(yàn)田”。新區(qū)設(shè)立以來(lái)，建設(shè)進(jìn)展怎么樣，改革創(chuàng)新取得哪些突破，發(fā)展前景如何？6月22日至24日，四川日?qǐng)?bào)全媒體一線蹲點(diǎn)采訪組來(lái)到川渝高竹新區(qū)，遍訪鎮(zhèn)村企業(yè)和項(xiàng)目，廣泛對(duì)話干部群眾，看變化、察趨勢(shì)、問未來(lái)。
鳥瞰川渝高竹新區(qū)。
名聲在外的“溢出效應(yīng)”
帶動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村成投資熱土
6月22日，天氣悶熱無(wú)風(fēng)，稍在室外站一會(huì)兒，35攝氏度的高溫不由讓人汗?jié)褚律?。聽著蟲叫蟬鳴，我們?cè)诟咧裥聟^(qū)蹲點(diǎn)的第一站，來(lái)到高灘鎮(zhèn)長(zhǎng)渠村，一個(gè)椒香四溢的村莊。
高竹新區(qū)規(guī)劃面積262平方公里，由重慶市渝北區(qū)茨竹鎮(zhèn)、大灣鎮(zhèn)和四川省廣安市鄰水縣高灘鎮(zhèn)、壇同鎮(zhèn)部分區(qū)域組成，長(zhǎng)渠村距離新區(qū)管委會(huì)約莫5公里，處于核心區(qū)域。
我們碰到“椒農(nóng)”蔣光明時(shí)，他顧不上炎熱，正招呼工人加快剪枝進(jìn)度。500畝種植基地首次全面掛果，“天氣預(yù)報(bào)有強(qiáng)降雨，必須搶在前面收一茬”。名為“天知椒”的樹種低矮粗壯，工人不需要從樹上徒手摘椒，而是把枝條剪回去用機(jī)器分離，清洗、蒸汽消毒、風(fēng)干、篩選……他的加工車間，熱度更勝一籌。
昀瑋農(nóng)業(yè)生態(tài)園業(yè)主蔣光明為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員，現(xiàn)已成為當(dāng)?shù)氐木湃~青花椒種植大戶，主供重慶市場(chǎng)。
“投身農(nóng)業(yè)，我算‘半路出家’?！笔Y光明在簡(jiǎn)陋的辦公區(qū)抓起一把干花椒，邀請(qǐng)記者感受一番香麻上頭的快意，隨后打開了話匣子。
“2018年，我從渝北區(qū)開車過來(lái)考察，開了兩個(gè)半小時(shí)；去年6月南北大道二期通車，到渝北區(qū)批發(fā)市場(chǎng)，一個(gè)半小時(shí)；明年三期通車，只要40多分鐘。”聊著聊著，蔣光明揭開了他敢在長(zhǎng)渠村投下500萬(wàn)元的底氣所在，“距離重慶近”。
高灘鎮(zhèn)與渝北區(qū)茨竹鎮(zhèn)接壤，是距離鄰水縣城最遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，又是距離重慶市區(qū)最近的鄰水鄉(xiāng)鎮(zhèn)。鎮(zhèn)上80%的企業(yè)來(lái)自重慶，90%的企業(yè)為重慶產(chǎn)業(yè)配套。
蔣光明也不例外。他今年有望收獲的20多萬(wàn)斤青花椒已被“訂購(gòu)一空”，主要供應(yīng)重慶市場(chǎng)?！摆s上川渝共建高竹新區(qū)，真是意外之喜?！笔Y光明說，他為花椒基地取名生態(tài)園，是希望今后新區(qū)人氣旺盛起來(lái)，能從農(nóng)旅融合發(fā)展中再增加些收益。
鄰近的八家山村，同樣迎來(lái)了“喜事”。傍晚時(shí)分，村支部書記譚顯輝站在高高的山崗上，一邊與我們遠(yuǎn)眺枝葉繁茂的李子林、梨樹園，一邊直抒胸臆，“產(chǎn)業(yè)發(fā)展得踏實(shí)，選的人很可靠?！?/p>
譚顯輝在村上工作了30年，從村文書干到村支書。他說：“這些年川渝合作升溫，很多人到村上考察投資；我們也在選，要有實(shí)力、有技術(shù)，只當(dāng)‘翹腳老板’的不要?！?/p>
村民最終選擇了何躍寬。他之前在渝北區(qū)種植苗圃，到八家山種植果樹后，夫妻二人干脆搬到村上，并修建了可存儲(chǔ)100噸鮮果的氣調(diào)庫(kù)，被村民笑稱“帶著‘嫁妝’嫁來(lái)的何老板”。
來(lái)自重慶渝北的何躍寬，2018年來(lái)到川渝高竹新區(qū)成立了耀寬種植專業(yè)合作社，主要發(fā)展李子產(chǎn)業(yè)，供川渝游客采摘。這是李子樹林。
在高灘鎮(zhèn)，隨著高竹新區(qū)拔節(jié)生長(zhǎng)，荒坡變果園，河池成魚塘，曾經(jīng)少人問津的一個(gè)個(gè)鄉(xiāng)村成了投資熱土。譚顯輝說，很多外出務(wù)工的村民在家門口獲得了就業(yè)機(jī)會(huì)，“青壯年勞動(dòng)力在回流”。
來(lái)自重慶渝北的何躍寬，2018年來(lái)到川渝高竹新區(qū)成立了耀寬種植專業(yè)合作社，主要發(fā)展李子產(chǎn)業(yè)，供川渝游客采摘 。這是采摘下來(lái)的新鮮李子。
記者采訪時(shí)，鎮(zhèn)上正為群眾辦理公交卡，到重慶的跨省城際公交即將開通，65歲以上老年人免費(fèi)乘車，享受“重慶待遇”。
改革成效的形象體現(xiàn)
用上“四川電”“重慶水”
巴山夜雨來(lái)得迅猛，將氣溫降低10攝氏度左右。6月23日清晨，高竹新區(qū)兩側(cè)的華鎣山、銅鑼山麓云霧繚繞，空氣清新舒爽。
9時(shí)許，新區(qū)企業(yè)四川欣悅精工科技有限公司管理人員余向，幾乎與我們同時(shí)來(lái)到新區(qū)供電服務(wù)中心，他此行目的是向中心負(fù)責(zé)人陳秘咨詢?nèi)绾谓档陀秒姵杀?。供電服?wù)中心于一周前揭牌“迎客”，它有一套“黑科技”，用大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)和分析企業(yè)用電情況。
川渝高竹新區(qū)供電服務(wù)中心。
陳秘打開大數(shù)據(jù)平臺(tái)，隨即挑出幾張欣悅精工的用電圖表，其中一張顯示：該公司4月份峰時(shí)用電占比48.3%、谷時(shí)占比6.22%。當(dāng)前新區(qū)高峰時(shí)段每度電8角5分左右、低谷時(shí)段2角5分左右，陳秘給出建議，合理優(yōu)化用能時(shí)段，盡量增加谷電比例。余向豎起大拇指，心悅誠(chéng)服、連連道謝。
川渝電價(jià)有差異，全年拉通算，四川區(qū)域每度便宜1角至2角，新區(qū)企業(yè)執(zhí)行哪邊電價(jià)？陳秘給出答案，“用四川的電”。而在新區(qū)管委會(huì)，常務(wù)副主任唐家文向記者講述用水情況，則是“用重慶的水”。
高灘鎮(zhèn)水資源匱乏，遇到旱季，企業(yè)和居民經(jīng)常遭遇“水荒”。去年6月，一項(xiàng)跨省域的調(diào)水供水計(jì)劃順利實(shí)施——從3公里外的渝北區(qū)茨竹鎮(zhèn)衛(wèi)星水庫(kù)引水，解決了常年困擾高灘鎮(zhèn)的用水難題。
企業(yè)和居民得實(shí)惠，背后是一場(chǎng)系統(tǒng)化的改革試驗(yàn)：探索經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離改革。
高竹新區(qū)橫跨川渝兩省市，分界線兩側(cè)，僅稅費(fèi)方面，梳理出的差異事項(xiàng)就有801項(xiàng)，在工商注冊(cè)、產(chǎn)業(yè)扶持、人才引進(jìn)、管理權(quán)限、公共服務(wù)等領(lǐng)域也有很大政策不同。推進(jìn)改革就是要打破行政壁壘，在區(qū)域內(nèi)形成一體化的管理服務(wù)體制和改革創(chuàng)新體系。
川渝高竹新區(qū)稅費(fèi)征管服務(wù)中心。
去年底，川渝兩省市為高竹新區(qū)制定了7個(gè)方面、28條支持性措施，堅(jiān)持的一條原則令人印象深刻：“政策就高不就低，成本就低不就高?！?/p>
“通俗說，哪邊政策支持力度大，哪邊措施對(duì)市場(chǎng)主體最有吸引力，就用哪邊的?！碧萍椅奶寡?，他們有十足的動(dòng)力做這件事?！皳Q個(gè)角度看，兩省市接壤處還意味著距離兩邊主城區(qū)都遠(yuǎn)，只有堅(jiān)定不移探索改革，才能形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)?！?/p>
管委會(huì)院子里，停放著渝B、川X牌照的車輛，渝北區(qū)、廣安市派出干部合署辦公，住在一起、干在一起，齊心協(xié)力推進(jìn)新區(qū)建設(shè)。如何成本共擔(dān)、利益共享，是實(shí)現(xiàn)精誠(chéng)合作的必答題。渝北廣安兩地對(duì)等注資10億元成立川渝高竹新區(qū)開發(fā)建設(shè)集團(tuán)有限公司，作為新區(qū)開發(fā)建設(shè)綜合運(yùn)營(yíng)商，在分配上堅(jiān)持“存量收益由原行政轄區(qū)各自分享，增量收益五五分成”，從而構(gòu)建起跨省域市場(chǎng)化、公司化開發(fā)運(yùn)營(yíng)新模式。
“用腳投票”的市場(chǎng)檢驗(yàn)
更多大項(xiàng)目“靜待花開”
站在新區(qū)制高點(diǎn)胡家梁子平臺(tái)，新區(qū)面貌盡收眼底。我們蹲點(diǎn)這幾日，不斷有來(lái)自發(fā)改、稅務(wù)等部門的專家在此聽取情況介紹。唐家文說，新區(qū)已制定《川渝高竹新區(qū)稅費(fèi)差異政策執(zhí)行規(guī)范（1.0版）》《稅務(wù)行政處罰裁量權(quán)實(shí)施辦法（內(nèi)測(cè)版）》，目前正量身編制《建設(shè)經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離改革試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案》。
“1.0版”“內(nèi)測(cè)版”“量身編制”，這些詞匯本身就有濃厚的改革色彩，預(yù)示著各項(xiàng)工作未來(lái)還有較大迭代升級(jí)空間。比如，801項(xiàng)稅費(fèi)差異事項(xiàng)目前已統(tǒng)一規(guī)范725項(xiàng)，今年有望全部統(tǒng)一。
改革釋放政策紅利，成效如何卻要交由市場(chǎng)檢驗(yàn)。目前，新區(qū)入駐企業(yè)171戶，建成投產(chǎn)72戶；新區(qū)成立以來(lái)，累計(jì)新簽約重慶工職院高竹校區(qū)等33個(gè)項(xiàng)目、協(xié)議投資310億元。
四川發(fā)展是率先布局的“龍頭企業(yè)”之一，總投資23億元的科技創(chuàng)新中心基地預(yù)計(jì)2025年全面建成。撐著一把小傘，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人陳永劍在工地的雨幕中向我們聊起他的大夢(mèng)想?！拔覀円贿吔ㄔO(shè)一邊招商，已與清華大學(xué)蘇州汽車研究院、重慶大學(xué)低碳研究中心、四川省汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等研究機(jī)構(gòu)簽約，還有一批重磅項(xiàng)目即將落地?！彼笫忠粨]，指向項(xiàng)目背靠的山頭，我們順著望去，8個(gè)大字撲面而來(lái)：爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家科創(chuàng)中心。
廠房早已啟用，辦公樓才動(dòng)工不久，四川渝興宇新材料科技有限公司的發(fā)展策略盡顯務(wù)實(shí)之道。總經(jīng)理?xiàng)盍亮练耆讼矚g把“活下去”作為口頭禪，卻對(duì)爭(zhēng)做新區(qū)第一家上市企業(yè)的路徑謀劃得一清二楚。該公司主要產(chǎn)品IXPE發(fā)泡棉在汽車、電子產(chǎn)品中得到廣泛應(yīng)用，其生產(chǎn)工藝和水準(zhǔn)已達(dá)到歐盟標(biāo)準(zhǔn)，搭乘中歐班列（成渝）號(hào)沿著絲綢之路打開國(guó)外市場(chǎng)，正是他的“殺手锏”之一。
四川渝興宇新材料科技有限公司于2021年9月在川渝高竹新區(qū)投產(chǎn)，其生產(chǎn)的高分子材料已出口至多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。
從在建的科創(chuàng)基地，到渝興宇新材料公司，均體現(xiàn)了高竹新區(qū)的工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位：聚焦新能源智能網(wǎng)聯(lián)汽車和電子信息產(chǎn)業(yè)，與重慶市產(chǎn)業(yè)高度匹配。與之密切相關(guān)的是，前不久鄰水新冠肺炎疫情發(fā)生時(shí)，高竹新區(qū)想方設(shè)法保障一批企業(yè)“戴好口罩抓生產(chǎn)”，緩解了重慶整車和零部件企業(yè)的供應(yīng)鏈壓力。
“不符合產(chǎn)業(yè)定位的項(xiàng)目堅(jiān)決不要?！毙聟^(qū)投資促進(jìn)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中心主任楊繼剛說，新區(qū)制定了投資負(fù)面清單，以及產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入和退出機(jī)制，將一批產(chǎn)值高但不符合定位或達(dá)不到投資強(qiáng)度、畝均產(chǎn)出、畝均稅收等控制指標(biāo)的項(xiàng)目阻擋在外，“我們后發(fā)更要高點(diǎn)起步?！?/p>
楊繼剛來(lái)自渝北區(qū)，他新區(qū)宿舍一墻之隔，住著新區(qū)建設(shè)管理服務(wù)中心主任楊航，后者來(lái)自廣安市。兩人一個(gè)負(fù)責(zé)項(xiàng)目招引，一個(gè)負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)，系緊密合作的“上下游”。楊航時(shí)常打趣，“弄個(gè)大的來(lái)，讓我一干三年?！睏罾^剛堅(jiān)信大項(xiàng)目一定會(huì)變得更多，新區(qū)成立至今，前來(lái)考察或接洽的企業(yè)有上千家之多，“大家各司其責(zé)不松勁，未來(lái)很好，‘靜待花開’?！?/p>
近年來(lái)，川渝高竹新區(qū)乘勢(shì)而上 越來(lái)越多的企業(yè)入駐。
蹲點(diǎn)手記
為改革者加油鼓勁
融入重慶發(fā)展，一直是川東小鎮(zhèn)高灘鎮(zhèn)的夢(mèng)想。從設(shè)立縣級(jí)高灘園區(qū)，到升格為川渝合作高灘園區(qū)，再到納入川渝高竹新區(qū)范圍，短短幾年間，小鎮(zhèn)發(fā)生了奇妙的命運(yùn)“三級(jí)跳”。
渝北區(qū)、廣安市的建設(shè)者們，以改革的名義匯聚到這片熱土，在無(wú)先例可借鑒的背景下，探索經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離改革。相比將整片區(qū)域“托管”或交由某一方“代管”模式，這項(xiàng)改革需要把分屬不同行政區(qū)域造成的差異一一熨平，挑戰(zhàn)有的來(lái)自政策層面，有的是技術(shù)層面，有的需要川渝省市人大部門同步授權(quán)，甚至有的亟待國(guó)家上位法及相關(guān)部門支持。改革有多難，意義就有多大，特別是對(duì)于建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)、促進(jìn)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)，將發(fā)揮試點(diǎn)示范作用。
蹲點(diǎn)采訪中，我們感受到干部的風(fēng)風(fēng)火火和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。他們說，闖新路的歷史耐心，是功成不必在我、功成必定有我。這份崇高的使命，產(chǎn)生了無(wú)窮的吸引力。我們采訪中遇到的“85后”王紹賓，辭去國(guó)企中層身份，奔赴200公里投身到這項(xiàng)變革中。渝北區(qū)新派出的一批干部即將到位，新區(qū)“拓荒?！庇謺?huì)多出一批“舍小家、顧大家”的新面孔。
祝愿高竹新區(qū)，這塊正起勢(shì)于川渝之間的“試驗(yàn)田”，按下“快進(jìn)鍵”，大步向未來(lái)。
