四川：打通助企紓困政策兌現(xiàn)“最后一公里” 政策“明白卡”出爐記
“總算是把助企紓困政策弄明白了！”6月9日，四川新凱紡織發(fā)展有限公司董事長吳啟剛高興地說，僅房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅減半這一項政策，今年就可以為公司節(jié)省20多萬元支出?！耙郧鞍l(fā)過政策集納書，幾百頁，看起腦殼大?！倍懊靼卓ā敝挥?頁，精選出企業(yè)最需要的24條政策干貨，一目了然。
最近，全省500多萬個市場主體中，超九成通過各種渠道拿到了助企紓困政策“明白卡”。幫助市場主體精準(zhǔn)捕捉政策，打通助企紓困政策兌現(xiàn)“最后一公里”，四川首創(chuàng)的“明白卡”很有意義。
速度 體現(xiàn)一個“快”字
6頁小冊子、24條政策，從部署到印發(fā)只用了一周
疫情造成中小微企業(yè)和個體工商戶成本上升、需求疲軟。省委省政府先后出臺了一系列有針對性的政策舉措，從實施組合式稅收優(yōu)惠、提高穩(wěn)崗返還標(biāo)準(zhǔn)、促進中小微企業(yè)融資、減免物業(yè)房租等多個方面加大紓困幫扶力度，有效保持了穩(wěn)定恢復(fù)增長態(tài)勢。
“今年以來，受經(jīng)濟下行壓力超預(yù)期影響，市場主體面臨前所未有的困難和壓力?！笔∈袌霰O(jiān)管局局長陳凱表示，從市場主體發(fā)展數(shù)據(jù)來看，總體呈現(xiàn)出新增放緩、退出加快的特點——1月至4月，全省新登記市場主體43.05萬戶、同比增長6.6%，增速較上兩年同期平均水平下降6.7個百分點；注銷 25.19萬戶、同比增長42%，增速較上兩年同期平均水平上升33.4個百分點。
“數(shù)據(jù)告訴我們，市場主體生產(chǎn)經(jīng)營形勢更加嚴(yán)峻。擴大政策覆蓋面，加快政策兌現(xiàn)速度，發(fā)揮政策助企作用，是有效應(yīng)對當(dāng)前困難、實現(xiàn)穩(wěn)增長穩(wěn)市場主體保就業(yè)的關(guān)鍵舉措?！笔∈袌霰O(jiān)管局總經(jīng)濟師董若潔說。
5月17日，省政府召開專題會議，明確要求立即推出助企紓困政策“明白卡”，并把“明白卡”的宣傳推廣作為當(dāng)前為企業(yè)紓困解難的重點工作來抓，盡快將“明白卡”發(fā)放到廣大中小微企業(yè)和個體工商戶手中，全力打通政策兌現(xiàn)“最后一公里”。
目標(biāo)清晰，關(guān)鍵在執(zhí)行。省級各部門迅速行動。
首先需要系統(tǒng)梳理政策。省民營辦組織整理疫情發(fā)生以來，國家層面助企紓困的政策文件超過170個、具體政策超過3000條，省委省政府及省級相關(guān)部門的政策文件超過60個、具體政策超過800條。
如此“海量”的政策，如何才能精選出市場主體最需要的？省民營辦會同省發(fā)展改革委等部門，結(jié)合前期問卷調(diào)查、走訪調(diào)研等掌握的情況，聚焦市場主體最關(guān)心、最期盼、普惠性最強、覆蓋面最廣的稅收優(yōu)惠、融資貸款、物流成本、房屋租金、社保減負(fù)、補貼減免等6個方面，6頁的小冊子，精選出24條政策。
如何讓市場主體看得懂、記得住、用得上？“明白卡”的制作很費了一番心思。一份6頁的小冊子，簡明扼要列出了每一條政策的適用范圍、適用期限、享受方式、發(fā)布單位、咨詢電話。同時，迅速搭建線上“明白卡”平臺，并在四川省民營經(jīng)濟綜合服務(wù)平臺、四川民營經(jīng)濟微信公眾號發(fā)布，市場主體可通過掃描紙質(zhì)卡附帶的二維碼，獲取相關(guān)政策對應(yīng)文件、近800條紓困惠企政策以及申報鏈接等。
從省政府作出部署，到“明白卡”印發(fā)，只用了一周時間。研究、梳理、印制等“明白卡”出爐的全鏈條，速度貫穿始終。速度的背后，是我省相關(guān)部門在與疫情的沖擊賽跑、與市場主體的急迫需求賽跑，助力穩(wěn)增長穩(wěn)市場主體保就業(yè)的大局。
密度 體現(xiàn)一個“全”字
全方位、高密度、多渠道推廣，力爭不漏人、不漏戶
“明白卡”出爐后，如何進行推廣？廣泛動員各市州各部門以及媒體的力量，層層推進。
多渠道推廣。全省印制的545萬份紙質(zhì)“明白卡”，一周之內(nèi)基本發(fā)放到了中小微企業(yè)和個體工商戶手中。各地各相關(guān)部門在單位辦公場所、政務(wù)服務(wù)中心、便民服務(wù)中心、戶外宣傳櫥窗、地鐵、公交、樓宇等地方投放紙質(zhì)卡、宣傳畫、易拉寶，在全省掀起“明白卡”宣傳熱潮。在線上，利用微信、微博等新媒體，以市場主體喜聞樂見、通俗易懂的方式，不斷擴大政策的知曉度。
各市州各部門不斷開拓新渠道。德陽市利用全市黨政機關(guān)、金融機構(gòu)、大型商超、集貿(mào)市場電子顯示屏滾動宣傳“明白卡”，創(chuàng)新通過影城院線推送“明白卡”，推送公益短信精準(zhǔn)覆蓋約25萬個市場主體；雅安市創(chuàng)新印制《惠企政策匯編（2022年版）》口袋書，連同“明白卡”一起發(fā)放，拓寬宣傳手段；經(jīng)信廳組織“千人助萬企”暖心服務(wù)隊，分成11個小組奔赴全省各地開展“送政策進園區(qū)進企業(yè)”活動，通過印制“明白卡”等形式送政策上門，推動惠企政策“直達(dá)快享、應(yīng)享盡享”；司法廳利用45家民營（外來）企業(yè)投訴服務(wù)工作站，將“明白卡”精準(zhǔn)推送到兩萬余家中小微企業(yè)和個體工商戶手中；農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)監(jiān)測調(diào)度及工作群，將“明白卡”推送到902家省級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)；文化和旅游廳及時出臺《關(guān)于進一步支持文化旅游企業(yè)紓困的若干措施》；省民營辦第一時間將相關(guān)政策歸集到電子“明白卡”，實現(xiàn)動態(tài)更新。
高密度宣傳。5月26日，省市場監(jiān)管局（省民營辦）聯(lián)合5部門召開新聞通報會，介紹我省“明白卡”的相關(guān)情況，并就記者提出的問題予以解答，通過媒體渠道，多重輪動展開“明白卡”宣傳覆蓋。6月1日，“真金白銀”助企紓困——四川助企紓困政策“明白卡”政策解讀會在線上、線下同步舉行，通過川觀新聞等平臺直播，超過10萬個市場主體觀看。
全方位覆蓋。截至5月31日，累計發(fā)放紙質(zhì)“明白卡”511萬份，基本實現(xiàn)市場主體全覆蓋。在四川省民營經(jīng)濟綜合服務(wù)平臺四川助企紓困政策“明白卡”專區(qū)，社會公眾在PC端點擊量超過13萬次，微信端點擊量超過50萬次，平臺新增注冊企業(yè)3000多戶。
高密度、全覆蓋的背后，是對每一個市場主體的重視。針對聽不懂漢語、看不懂藏文的農(nóng)牧民市場主體，甘孜州創(chuàng)新開展“明白卡”藏文翻譯及語音錄制，并進行一對一翻譯講解，力爭“明白卡”的推廣不漏人、不漏戶。
深度 體現(xiàn)一個“新”字
積極探索打通政策“最后一公里”，為共性難題的解決提供新思路
在經(jīng)濟新的下行壓力逐漸加大，四川拼經(jīng)濟、抓發(fā)展，千方百計穩(wěn)住經(jīng)濟大盤的關(guān)鍵時刻，“明白卡”的出爐，為廣大市場主體送去“及時雨”。
四川的積極探索在全國層面也具有突破意義。政策“最后一公里”的抵達(dá)問題，是全國的共性難題。助企紓困政策，如何精準(zhǔn)推送給每一個市場主體？“明白卡”的迅速推出、全面推廣、精準(zhǔn)抵達(dá)，為類似政策的抵達(dá)提供了新思路。
省工商聯(lián)經(jīng)濟聯(lián)絡(luò)處處長、一級調(diào)研員孔雪峰評價，“明白卡”的推出讓民營企業(yè)在汪洋般的政策中，從“大海撈針”變成了“精準(zhǔn)捕捉”，具有突破性的創(chuàng)新意義。
“明白卡”的常態(tài)化工作機制正在建立。省民營辦定期通報各地各成員單位“明白卡”工作開展情況，總結(jié)特色亮點和工作成效，推動典型示范帶動工作創(chuàng)新；市（州）民營辦結(jié)合實際情況建立督查考核機制，扎實推動穩(wěn)住經(jīng)濟和助企紓困政策盡快落地見效，確保及時落實到位；攀枝花市建立“橫向到邊、縱向到底”工作機制，明確責(zé)任分工推動工作落實；內(nèi)江市建立專班聯(lián)動機制，與疫情防控同步部署，各方聯(lián)動織密“明白卡”宣傳網(wǎng)，以“大網(wǎng)格＋小網(wǎng)格”模式將“明白卡”宣傳工作分解到全市2213個網(wǎng)格，由2911名網(wǎng)格員具體落實，并設(shè)立工作激勵機制；廣元市廣泛發(fā)動社區(qū)街道辦事處、商協(xié)會等力量，將電子“明白卡”精準(zhǔn)推送給3.2萬戶市場主體；遂寧、南充、達(dá)州等市梳理收集本地優(yōu)惠政策，形成本地特色的“明白卡”，通過多種形式推動宣傳。
“‘明白卡’直達(dá)市場主體是一項長期性的工作?！笔∶駹I辦相關(guān)負(fù)責(zé)人說，將推動形成“明白卡”實時更新、滾動發(fā)布機制，確保“明白卡”中的政策信息及時、有效，并會同相關(guān)部門跟蹤政策執(zhí)行效果，為后續(xù)政策的優(yōu)化完善提供參考支撐。下一步，還將聯(lián)動省級相關(guān)部門密集開展政策解讀活動，分主題、分行業(yè)把惠企政策講深講透，讓更多市場主體充分感受到政策的“溫度”、享受到政策的“紅利”，幫助民營企業(yè)提振信心、穩(wěn)定預(yù)期，為我省經(jīng)濟平穩(wěn)健康運行作出貢獻。何慶 記者 李欣憶
