四川修訂土地管理法實施辦法：遏制耕地“非農(nóng)化”管控耕地“非糧化”
土地制度是國家的基礎(chǔ)性制度，事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展和國家長治久安。為貫徹國家土地管理法律法規(guī)新要求，適應(yīng)新時代土地管理工作新需求，服務(wù)保障經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，我省啟動《四川省〈中華人民共和國土地管理法〉實施辦法》的修訂。3月29日，《四川省〈中華人民共和國土地管理法〉實施辦法（修訂草案）》提請省十三屆人大常委會第三十四次會議審議。
完善耕地保護措施，嚴守耕地紅線。《實施辦法（修訂草案）》明確，耕地保護黨政同責，落實最嚴格的耕地保護制度。地方各級政府主要負責人為耕地保護第一責任人，細化政府及主管部門職責，確保全省耕地總量不減少、質(zhì)量有提高；嚴格耕地保護措施，控制耕地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地或者其他農(nóng)用地，實行永久基本農(nóng)田保護制度，落實耕地占補平衡，建立補充耕地指標省級統(tǒng)一交易制度，實施土地開發(fā)整理，加強設(shè)施農(nóng)用地管理和閑置管理，遏制耕地“非農(nóng)化”，管控耕地“非糧化”；嚴格永久基本農(nóng)田耕作層剝離再利用，規(guī)定涉及占用永久基本農(nóng)田的，占用單位應(yīng)當對所占用永久基本農(nóng)田進行耕作層剝離再利用；建立耕地保護補償激勵機制和生態(tài)保護補償制度，按照誰保護誰受益和誰破壞誰修復(fù)的原則進行獎懲，推進耕地保護和生態(tài)修復(fù)。
修訂草案突出國土空間規(guī)劃的引領(lǐng)和剛性約束作用，明確建立國土空間規(guī)劃體系，細化四級三類規(guī)劃的編制、審批流程，統(tǒng)籌用途管制、耕地保護、用地管理、地上地下空間利用，通過國土空間規(guī)劃“一張圖”，實現(xiàn)土地管理和利用全過程管控；嚴格國土空間規(guī)劃的修改條件和程序，將國土空間規(guī)劃的執(zhí)行情況作為土地督察重點內(nèi)容，明確違規(guī)修改規(guī)劃的相應(yīng)責任；建立土地利用年度計劃管理制度，優(yōu)先保障國家和省重大能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施項目和重大產(chǎn)業(yè)項目用地，明確按照國家和省有關(guān)規(guī)定對集體經(jīng)營性建設(shè)用地和農(nóng)村宅基地作出合理安排。修訂草案明確，下放土地轉(zhuǎn)用、土地征收和臨時用地審批以及國有“三荒地”開發(fā)、宅基地農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、違法用地執(zhí)法等事權(quán)，優(yōu)化管理流程，壓實屬地責任；加強土地管理信息化建設(shè)，建立執(zhí)法協(xié)作和信息共享機制，完善動態(tài)巡查和信用監(jiān)管制度；規(guī)范建設(shè)用地審批，統(tǒng)籌建設(shè)用地節(jié)約集約利用，支持保障農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和中小企業(yè)園用地需求，服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展。
修訂草案立足民生保障，注重解決群眾關(guān)注問題，明確完善預(yù)公告、調(diào)查、評估、安置方案、補償?shù)怯?、協(xié)議簽訂等土地征收程序，兼顧征地決定執(zhí)行與農(nóng)民合理訴求，保障被征地農(nóng)民的知情權(quán)、救濟權(quán)等合法權(quán)益；細化征地補償安置標準、方式及要求，明確區(qū)片綜合地價、建設(shè)用地和未利用地、農(nóng)村村民住宅、其他地上附著物和青苗等的補償標準，將被征地農(nóng)民納入社會保障體系，確保被征地農(nóng)民生活水平不降低、長遠生計有保障；統(tǒng)籌節(jié)約集約用地與農(nóng)民合理居住需求，重新調(diào)整全省農(nóng)村宅基地面積標準，并明確省級控制上限、市州結(jié)合本地實際制定具體標準，細化宅基地申請和審批流程，保障農(nóng)村村民戶有所居。
記者 劉佳
