四川開展黨的建設(shè)制度“微改革”:從小切口破題 往縱深處發(fā)力
3月21日上午,盡管屋外春寒料峭,但廣安市廣安區(qū)委組織部會議室卻格外熱鬧?!敖裉熘饕茄芯客七M(jìn)片區(qū)黨組織設(shè)置和運(yùn)行機(jī)制‘微改革’?!睍h剛一開始,區(qū)委組織部常務(wù)副部長牟云蓮說道,“開展‘微改革’,找到了推動黨的建設(shè)制度改革往深處做的有效抓手!”
去年4月,為破除改革推進(jìn)過程中的難點(diǎn)堵點(diǎn),充分發(fā)揮基層首創(chuàng)精神,我省在15個縣以下單位開展了首輪黨的建設(shè)制度“微改革”。經(jīng)過近一年的探索實(shí)踐,形成了一批基層有感、終端見效的經(jīng)驗(yàn)和成果。在第一輪“微改革”激發(fā)之下,今年我省多地主動作為,謀劃實(shí)施新的改革項(xiàng)目,掀起新一輪“微改革”熱潮。
為何開展“微改革”?如何實(shí)施“微改革”?首輪試點(diǎn)成效怎樣?帶著疑問,記者進(jìn)行了采訪。
為何開展“微改革”?在大處著眼,從小處入手
“黨的十八大以來,黨的建設(shè)制度方面起‘四梁八柱’作用的改革已基本完成,但在實(shí)施過程中還存在一些問題,影響改革落地見效,如何打通‘最后一公里’,是深化黨的建設(shè)制度改革的必答題!”省委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
選擇怎樣的路徑推進(jìn)改革?“‘微改革’之‘微’,在于精確聚焦、精準(zhǔn)發(fā)力。”省委黨校副校長裴澤慶說道。“微改革”突出問題導(dǎo)向,因地制宜開展特色化、差異化探索,以小切口式的精準(zhǔn)改革推動黨的建設(shè)制度改革終端見效、落地落實(shí)。
對此,廣元市利州區(qū)委組織部副部長程琳深有同感。程琳說道,推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下是黨的建設(shè)制度改革的重要內(nèi)容,目前已形成較為完備的制度體系,但對于表現(xiàn)平庸、業(yè)績乏善可陳的“磨洋工”干部,在操作層面還缺乏可量化、可執(zhí)行的依據(jù),如何讓“庸者下”,成為困擾組織部門的難題。
從微觀著手,去年,利州區(qū)委組織部自發(fā)探索建立了干部實(shí)績和負(fù)面信息統(tǒng)計(jì)系統(tǒng),并對干部的工作狀態(tài)和整體情況進(jìn)行清晰畫像,此舉讓“磨洋工”的干部無所遁形。
“‘微改革’就像一場‘小手術(shù)’,可解剖難題、精準(zhǔn)施策,同時(shí)減輕改革帶來的‘震動’。”程琳說。
如何實(shí)施“微改革”?圍繞中心做好“結(jié)合”文章
“今年我們要繼續(xù)按照‘三張清單’的要求開展工作,要知道自己的工作邊界,否則就是‘權(quán)力的任性’?!?月21日,樂山市市中區(qū)蘇稽鎮(zhèn)黨委召開工作會議,鎮(zhèn)黨委主要負(fù)責(zé)同志為在場的村(社區(qū))干部們敲響警鐘。
農(nóng)村“兩項(xiàng)改革”后,全省村(社區(qū))黨組織書記、主任“一肩挑”比例大幅提升,但權(quán)力集中容易滋生“一言堂”。作為全省確定的“微改革”項(xiàng)目之一,去年樂山市市中區(qū)探索健全“一肩挑”村黨組織書記權(quán)力運(yùn)行監(jiān)管機(jī)制,立足基層實(shí)踐實(shí)際破解“一肩挑”后農(nóng)村基層干部監(jiān)督管理面臨的新情況新問題。
緊緊圍繞中心工作找結(jié)合、求突破,是“微改革”工作秉持的重要原則。首輪“微改革”工作采取縣級申報(bào)、市級初評、省級審定的方式,最終確定的15個事項(xiàng)均與中心工作緊密結(jié)合,涉及鄉(xiāng)村振興、兩項(xiàng)改革“后半篇”文章、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展等省委重大決策部署,確保改革切口更精準(zhǔn)、靶心更聚焦。
為推動“微改革”順利實(shí)施,每個責(zé)任單位都明確相應(yīng)市(州)黨委組織部作為聯(lián)系單位,省委組織部建立基層調(diào)研聯(lián)系點(diǎn)制度,加強(qiáng)政策把關(guān)和工作指導(dǎo),確保改革方向正確、平穩(wěn)推進(jìn)。
在首輪“微改革”中,綿陽市三臺縣實(shí)施了村常職干部任期目標(biāo)管理機(jī)制“微改革”項(xiàng)目?;仡櫢母餁v程,三臺縣委組織部副部長劉英告訴記者:“一開始,我們出臺了很多‘硬杠杠’,實(shí)際上捆住了村干部干事創(chuàng)業(yè)的手腳。后來,省、市組織部門現(xiàn)場指導(dǎo)指出了問題,我們突出激勵干部擔(dān)當(dāng)作為這個重點(diǎn),建立了既管住不作為亂作為,更激勵敢擔(dān)當(dāng)善作為的機(jī)制。”
實(shí)際效果怎樣?改革在基層見效、讓群眾有感
初春的涼山陽光正艷,中午時(shí)分,在涼山州昭覺縣城北鎮(zhèn)沐恩邸社區(qū),易地扶貧搬遷而來的老鄉(xiāng)們喜歡走出家門,聚在一起一邊享受陽光,一邊聊著社區(qū)正在推進(jìn)的“民生大事”。
沐恩邸社區(qū)是當(dāng)?shù)匾?guī)模較大的易地扶貧搬遷集中安置社區(qū),受文化習(xí)俗等影響,居民之間大多缺乏交流,社區(qū)治理一度舉步維艱。
去年4月,以實(shí)施“微改革”為契機(jī),昭覺縣在沐恩邸社區(qū)打破傳統(tǒng)的基層治理架構(gòu),建起以易地扶貧搬遷集中安置點(diǎn)黨工委為統(tǒng)領(lǐng)的社區(qū)治理體系,強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)和走心務(wù)實(shí)的民生舉措迅速打破居民隔閡、密切了黨群關(guān)系。
以“微改革”為切口和牽引,在四川,像沐恩邸社區(qū)這樣走出治理和發(fā)展困境的案例還有不少——
為破解基層治理隊(duì)伍“多頭并存、職能單一、重復(fù)浪費(fèi)”問題,成都市青白江區(qū)健全鎮(zhèn)(街道)“一支隊(duì)伍抓治理”機(jī)制,提高基層治理能力; 為打破企業(yè)高端人才引進(jìn)瓶頸,廣安市鄰水縣探索“帶編入企 雙向進(jìn)入”引才機(jī)制,為企業(yè)引進(jìn)高技術(shù)人才開辟了新通道;為提升黨史學(xué)習(xí)教育質(zhì)效,阿壩州四川長征干部學(xué)院雪山草地分院建起“沉浸式”教育機(jī)制……
“‘微改革’切口小、周期短、易操作,有利于激發(fā)基層干部熱情和干勁?!笔∩缈圃貉芯繂T廖祖君說道。全省統(tǒng)籌部署實(shí)施“微改革”以來,德陽、眉山等11個市(州)相繼自主謀劃實(shí)施“微改革”項(xiàng)目,“微改革”已成為深化改革實(shí)踐的新抓手。
“‘微改革’起源在基層、落地在基層、有感在基層。”參與首輪“微改革”的單位紛紛表示,“要以‘微改革’激發(fā)基層活力,推動黨的建設(shè)制度改革走深走實(shí),更好地把黨的建設(shè)制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢和治理效能?!?/p>
記者 任鴻 樊邦平