當(dāng)城市化進(jìn)程越來(lái)越快，面對(duì)不斷立起的高樓大廈，那些古老甚至破敗的歷史建筑該何去何從？

“歷史文化是城市的根與魂。但是，隨著城市化進(jìn)程的加快，瀘州歷史文化名城保護(hù)工作面臨嚴(yán)峻的形勢(shì)?！?0月26日，瀘州市人大常委會(huì)召開(kāi)《瀘州市歷史風(fēng)貌建筑保護(hù)條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）新聞發(fā)布會(huì)，記者從會(huì)上獲悉，11月1日起，瀘州將正式施行該《條例》。

歷史風(fēng)貌建筑保護(hù)該“保什么”“誰(shuí)來(lái)保”“怎么?！薄霸趺从谩保吭凇稐l例》中可以找到明確答案。瀘州市人大法制委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《條例》的出臺(tái)將彌補(bǔ)瀘州在歷史城區(qū)、歷史文化街區(qū)、歷史建筑和傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑保護(hù)管理上的立法空白，多層次多角度為歷史風(fēng)貌建筑保護(hù)工作護(hù)航。

瀘州為何要出臺(tái)該《條例》？

“城下人家水上城，酒樓紅處一江明。銜杯卻愛(ài)瀘州好，十指寒香給客橙?！边@是清代著名詩(shī)人張問(wèn)陶筆下的《瀘州》詩(shī)，其經(jīng)典佳句勾勒了瀘州江城的美麗畫(huà)卷，也是外地人認(rèn)識(shí)瀘州的重要文化“名片”。

瀘州于1994年被認(rèn)定為第三批國(guó)家歷史文化名城，曾有著兩千多年的建城史，是中國(guó)唯一的酒城，聞名遐邇的兩大名酒瀘州老窖和郎酒均出自于此。

據(jù)介紹，瀘州現(xiàn)有神臂城遺址、國(guó)寶窖池群、報(bào)恩塔、明清古城垣等各級(jí)文物保護(hù)單位508處、歷史城區(qū)2個(gè)、歷史文化街區(qū)6條、名鎮(zhèn)名村8個(gè)，歷史建筑108處。隨著城市化進(jìn)程的加快，瀘州歷史文化名城保護(hù)工作形勢(shì)嚴(yán)峻，“川南人民行政公署”“川南師范學(xué)堂”等部分具有高價(jià)值的歷史風(fēng)貌建筑遭到毀損性破壞，32處歷史建筑因年久失修或城市規(guī)劃建設(shè)等因素被拆除、滅失、垮塌，18處成為危房。

“為了給瀘州的歷史風(fēng)貌建筑保護(hù)工作提供法規(guī)遵循和制度支撐，我們結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，經(jīng)過(guò)兩年的立項(xiàng)、起草、論證、修改、審議和審批等立法程序，制定了本《條例》。”瀘州市人大法制委主任委員雷正云在發(fā)布會(huì)上表示，《條例》的頒布施行，一方面，能夠讓廣大人民群眾真正認(rèn)識(shí)瀘州歷史風(fēng)貌建筑的價(jià)值所在，留住歷史記憶和鄉(xiāng)愁，延續(xù)古城文脈，另一方面，可以加大政府對(duì)歷史風(fēng)貌建筑保護(hù)的工作力度。

《條例》的主要內(nèi)容和制度設(shè)計(jì)是什么？

記者了解到，《條例》共有六章60條，分別為第一章總則、第二章普查認(rèn)定、第三章保護(hù)措施、第四章合理利用、第五章法律責(zé)任和第六章附則，其中在保護(hù)措施一章下設(shè)兩節(jié)，分別為第一節(jié)規(guī)劃管控和第二節(jié)管理維護(hù)?！稐l例》所稱(chēng)的“歷史風(fēng)貌建筑”，包括文物建筑、歷史建筑和傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑。

開(kāi)展普查認(rèn)定是一大亮點(diǎn)?！稐l例》第二章“普查認(rèn)定”，規(guī)定了歷史風(fēng)貌建筑的推薦認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和程序以及先普查后征收、預(yù)先保護(hù)工作機(jī)制等內(nèi)容，明確市、縣（區(qū)）政府應(yīng)當(dāng)定期開(kāi)展普查認(rèn)定工作，尤其是首次普查認(rèn)定工作要在本條例施行之日起一年內(nèi)完成；完善了歷史風(fēng)貌建筑保護(hù)名錄制度，新增保護(hù)對(duì)象與保護(hù)名錄的銜接，以及進(jìn)入名錄程序、動(dòng)態(tài)更新和退出機(jī)制等內(nèi)容。

怎么界定各方的工作任務(wù)和法律責(zé)任？《條例》規(guī)定歷史風(fēng)貌建筑保護(hù)名錄按照推薦、評(píng)審、公布三個(gè)程序進(jìn)行確認(rèn)，具體經(jīng)過(guò)預(yù)評(píng)估、專(zhuān)家論證、征求意見(jiàn)等科學(xué)決策環(huán)節(jié)，最后向社會(huì)公布。經(jīng)公布的歷史風(fēng)貌建筑由市政府統(tǒng)一設(shè)置保護(hù)標(biāo)志；保護(hù)名錄的建立，意味著要配套相應(yīng)的管理制度，建立考核和問(wèn)責(zé)機(jī)制，從而確保保護(hù)措施的及時(shí)和有效。

同時(shí)，著重強(qiáng)調(diào)了統(tǒng)一規(guī)劃管控的嚴(yán)格要求?！稐l例》提出了制定歷史城區(qū)、歷史文化街區(qū)以及傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑區(qū)專(zhuān)項(xiàng)保護(hù)規(guī)劃、嚴(yán)格控制建設(shè)活動(dòng)、完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等制度設(shè)計(jì)；同時(shí)，對(duì)于《條例》施行前因歷史因素導(dǎo)致古城垣遭到破壞或者違法占用的，要求市政府按照規(guī)劃實(shí)施方案，分期或者逐步改造恢復(fù)其原有歷史風(fēng)貌。

歷史風(fēng)貌建筑怎樣才能煥發(fā)新活力？《條例》還專(zhuān)門(mén)設(shè)置一章“合理利用”作為第四章，鼓勵(lì)支持對(duì)歷史風(fēng)貌建筑和歷史風(fēng)貌建筑區(qū)進(jìn)行保護(hù)傳承、合理利用，推動(dòng)文化和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展；規(guī)定市、縣（區(qū)）政府應(yīng)當(dāng)委托實(shí)施單位作為運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)歷史風(fēng)貌建筑保護(hù)的策劃、騰遷、收購(gòu)和整理等工作；同時(shí)，規(guī)定了保護(hù)資金的來(lái)源、保護(hù)范圍周邊市政、安防和消防設(shè)施的建設(shè)管理要求，以及對(duì)單位或者個(gè)人利用歷史風(fēng)貌建筑開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的范圍等內(nèi)容。

此外，結(jié)合瀘州具體實(shí)際情況，《條例》增加了部分處罰措施。主要針對(duì)保護(hù)責(zé)任人消極不作為造成歷史風(fēng)貌建筑損失嚴(yán)重的；未經(jīng)批準(zhǔn)對(duì)傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑進(jìn)行外部修繕裝飾、添加設(shè)施的；在保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行新建、擴(kuò)建、改建等建設(shè)活動(dòng)的以及損壞或者擅自遷移、拆除傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑等行為。

記者 盧廣

文章關(guān)鍵字： 瀘州 保護(hù) 建筑 條例 歷史風(fēng)貌 編輯：劉健