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解讀 | “重倉(cāng)”科技創(chuàng)新!四川“科創(chuàng)十條”的含金量在哪兒?

發(fā)布時(shí)間:2021-06-23 10:21:04 稿件來源: 川觀新聞

6月22日,在省委十一屆九次全會(huì)召開一周后,省政府出臺(tái)重磅文件——《關(guān)于進(jìn)一步支持科技創(chuàng)新的若干政策》(簡(jiǎn)稱“科創(chuàng)十條”)。

這是一份極具含“金”量的文件。業(yè)內(nèi)人士評(píng)價(jià),四川此番對(duì)科技創(chuàng)新的投入力度前所未有,尤其是一些長(zhǎng)期呼吁的問題得到回應(yīng),部分政策極具突破性。

四川“重倉(cāng)”科技創(chuàng)新原因何在?哪些政策出臺(tái)具有突破性?第一時(shí)間,川觀新聞?dòng)浾卟稍L了相關(guān)部門、專家和科技工作者。

“重倉(cāng)”科技創(chuàng)新 先讀懂這些背景

在省委全會(huì)召開一周后出臺(tái)“科創(chuàng)十條”,這樣的安排絕非偶然。

6月15日,四川首次以省委全會(huì)的形式研究部署深入推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展工作。

省科技廳相關(guān)負(fù)責(zé)人透露,在省委決定全會(huì)主題的同時(shí),就定下了制定進(jìn)一步支持科技創(chuàng)新的若干政策,作為省委全會(huì)《決定》的配套文件。

“科創(chuàng)十條”既是《決定》的具體化,幾乎是與《決定》同步起草、同步修改;又是《決定》的補(bǔ)充,更強(qiáng)調(diào)務(wù)實(shí)操作性和政策突破性。

上述負(fù)責(zé)人表示,當(dāng)前,全球科技創(chuàng)新進(jìn)入空前密集活躍期,新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正重塑全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),創(chuàng)新已成為關(guān)鍵變量。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈肩負(fù)打造具有全國(guó)影響力的科技創(chuàng)新中心的戰(zhàn)略使命。四川要把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展作為一項(xiàng)長(zhǎng)期而緊迫的重大任務(wù)來抓,亟須配套政策支持。

同時(shí),四川科技創(chuàng)新又面臨著基礎(chǔ)研究薄弱、企業(yè)研發(fā)投入不足、高端人才緊缺等問題。解決這些問題,也需要出臺(tái)有針對(duì)性的政策措施。

政策含金量大 資金往這些方向投

“省級(jí)財(cái)政安排5.5億元,每年支持基礎(chǔ)研究項(xiàng)目2000個(gè)以上”“對(duì)重組后進(jìn)入國(guó)家隊(duì)行列的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程研究中心給予1000萬元資金支持”“省級(jí)財(cái)政安排8億元,對(duì)中央在川和省內(nèi)各類研發(fā)機(jī)構(gòu)在川實(shí)施重大科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目給予支持,對(duì)省級(jí)中試研發(fā)平臺(tái)和技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)給予引導(dǎo)激勵(lì)”……在省科技促進(jìn)發(fā)展研究中心主任王楠看來,“科創(chuàng)十條”最明顯的一大特點(diǎn)就是“重投入,政策含金量極大”。

目前,四川科技支出占公共財(cái)政支出比重為1.79%,僅為全國(guó)平均水平的61.5%,居全國(guó)第12位。加大科技創(chuàng)新投入,是深入推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的前提。

但是資金往哪兒投?政策出臺(tái)的邏輯和重點(diǎn)至關(guān)重要。

一位參與政策起草的相關(guān)人士表示,政策制定,一方面要圍繞科技創(chuàng)新的重大需求,從建好平臺(tái)、創(chuàng)新生態(tài)、聚焦人才等方面,堅(jiān)持問題導(dǎo)向,缺什么補(bǔ)什么;另一方面,要注重與已出臺(tái)政策的有效銜接,針對(duì)三大方面存在的短板和弱項(xiàng)精準(zhǔn)施策,做到目標(biāo)明確、標(biāo)準(zhǔn)量化、程序規(guī)范、實(shí)施簡(jiǎn)便。

目前四川科技成果轉(zhuǎn)化率較低,一個(gè)重要原因就是高校院所的科技成果成熟度不高,缺少?gòu)氖轮性囀旎膶I(yè)機(jī)構(gòu)和力量。填補(bǔ)空白,我省提出“建立跨高校院所的省級(jí)新型中試研發(fā)平臺(tái),賦予其中試項(xiàng)目立項(xiàng)權(quán)、技術(shù)路線制定權(quán)、攻關(guān)任務(wù)分解權(quán)、承擔(dān)單位決定權(quán)、資金分配權(quán)”,明確“中試研發(fā)資金由政府支持、企業(yè)參與、成果完成人和轉(zhuǎn)化人分擔(dān)”;以及“對(duì)新建概念驗(yàn)證、中試熟化平臺(tái),省級(jí)財(cái)政按總投資額的30%、最高給予5000萬元資金支持”。

四川科教資源豐富,但在企業(yè)研發(fā)投入上是短板。為激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新投入,文件從創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)、企業(yè)補(bǔ)助、創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)培育等方面,明確了財(cái)政、金融、表彰等多方面支持政策。特別是將國(guó)有企業(yè)的相關(guān)創(chuàng)新投入,視同考核利潤(rùn),旨在“一石激起千層浪”,激發(fā)國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新投入積極性和主動(dòng)性,在行業(yè)中引發(fā)鏈?zhǔn)椒磻?yīng)。

四川高校眾多,但優(yōu)秀青年人才流失嚴(yán)重。起草組成員在省內(nèi)高校調(diào)研座談時(shí)發(fā)現(xiàn),我省博士畢業(yè)后更愿意去沿海發(fā)達(dá)地區(qū)就業(yè)或深造,原因就在于我省對(duì)博士后的資助力度較弱。因此,文件中提出大力聚集高端緊缺人才,加大對(duì)博士后的項(xiàng)目支持、日常經(jīng)費(fèi)資助力度,夯實(shí)支撐未來發(fā)展的人才力量。

參與起草者透露:沒有突破性的不寫

成都理工大學(xué)副校長(zhǎng)許強(qiáng)看完“科創(chuàng)十條”,第一時(shí)間把新聞轉(zhuǎn)給了該校大學(xué)科技園的負(fù)責(zé)人?!拔覀冏钕胪黄频穆殑?wù)科技成果轉(zhuǎn)化前非資產(chǎn)化管理,終于得到了回應(yīng)!”

近年來,四川探索職務(wù)科技成果權(quán)屬混合所有制改革,以“先確權(quán),后轉(zhuǎn)化”的方式打破了科技人員“不愿轉(zhuǎn)”的問題。但根據(jù)《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》規(guī)定,事業(yè)單位的知識(shí)產(chǎn)權(quán)屬于國(guó)有資產(chǎn)。這一來,混改面臨“違法”風(fēng)險(xiǎn)。

“有這條規(guī)定,改革難以放開手腳?!薄翱苿?chuàng)十條”旗幟鮮明提出,支持中央在川和省屬高校、院所等科研事業(yè)單位開展職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化前非資產(chǎn)化管理試點(diǎn),試點(diǎn)單位職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化前不納入國(guó)有資產(chǎn)管理,推動(dòng)職務(wù)科技成果退出或部分退出國(guó)有資產(chǎn)管理清單。

許強(qiáng)認(rèn)為,此舉有助于打破“不敢轉(zhuǎn)”問題,“這是‘科創(chuàng)十條’中最大的政策突破!”

“以前寫過的不寫,沒有突破性的不寫?!眳⑴c起草的人員透露,這是起草過程中堅(jiān)持的原則。

突破,有對(duì)體制機(jī)制改革的突破,對(duì)科技人員的“松綁”?!翱苿?chuàng)十條”提出,允許科研事業(yè)單位管理人員、科研人員以“技術(shù)股+現(xiàn)金股”形式持有股權(quán)。支持事業(yè)編制科研人員5年內(nèi)保留人事關(guān)系,參與各類創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。

突破,也有對(duì)傳統(tǒng)認(rèn)知的更新。王楠透露,在起草過程中,針對(duì)“省級(jí)財(cái)政安排5.5億元,每年支持基礎(chǔ)研究項(xiàng)目2000個(gè)以上”,進(jìn)行過反復(fù)論證和多輪“拉鋸”。

有的部門認(rèn)為基礎(chǔ)研究應(yīng)該瞄準(zhǔn)領(lǐng)域,大手筆投入。目前“撒胡椒面”的做法,項(xiàng)目多攤薄了研究經(jīng)費(fèi)。

王楠說,支持基礎(chǔ)研究,就是“播種”“點(diǎn)火花”,需要一定的廣度來找到萌發(fā)點(diǎn)。同時(shí),這也是建立“人才蓄水池”,“2000個(gè)項(xiàng)目就有2000個(gè)項(xiàng)目承擔(dān)人,這也為四川留住大批年輕科技工作者、為未來夯實(shí)基礎(chǔ)?!?/p>

記者 徐莉莎

文章關(guān)鍵字: 科技 創(chuàng)新 支持 科技成果 十條 編輯:周琪


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