從被動“遇見”轉(zhuǎn)向主動“預(yù)見” 全力以赴防范化解重大風(fēng)險
在開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程中，風(fēng)險態(tài)勢將出現(xiàn)重大變化，我們必須按照“堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事”的要求，準(zhǔn)確識變、精準(zhǔn)研判，對各種可能出現(xiàn)的重大風(fēng)險做到心中有數(shù)。
要善于運(yùn)用“底線思維”的方法，凡事從壞處準(zhǔn)備，推動從舉國救災(zāi)向全民防災(zāi)轉(zhuǎn)變，經(jīng)常性地做好應(yīng)對重大風(fēng)險的人力、物力、財力等硬性資源準(zhǔn)備以及思想意識、法律制度、技術(shù)支撐等軟性準(zhǔn)備，從而牢牢把握工作的主動權(quán)。
推動防范化解重大風(fēng)險工作做實(shí)做細(xì)做好，要以組織實(shí)施重大風(fēng)險情景構(gòu)建和模擬演練工程為抓手，全方位做好應(yīng)對重大風(fēng)險的各項(xiàng)準(zhǔn)備，為經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的安全保障。
黨的十九屆五中全會提出，“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”“把安全發(fā)展貫穿國家發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，防范和化解影響我國現(xiàn)代化進(jìn)程的各種風(fēng)險”。防范化解重大風(fēng)險，是中華民族實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興必須跨越的關(guān)口，是各級黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部必須擔(dān)負(fù)起的政治責(zé)任。做好防范化解重大風(fēng)險工作，從被動“遇見”轉(zhuǎn)向主動“預(yù)見”，打有準(zhǔn)備之戰(zhàn)和戰(zhàn)略主動戰(zhàn)，對推動經(jīng)濟(jì)社會安全可持續(xù)發(fā)展、為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家保駕護(hù)航具有特殊而重要的意義。
在發(fā)展中精準(zhǔn)感知風(fēng)險態(tài)勢變化
感知風(fēng)險態(tài)勢，是防范化解重大風(fēng)險最基本、最基礎(chǔ)的工作。黨的十九屆五中全會指出，“當(dāng)前和今后一個時期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化”“同時國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加”。“聰者聽于無聲，明者見于未形?！痹陂_啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程中，風(fēng)險態(tài)勢將出現(xiàn)重大變化，我們必須按照“堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事”的要求，準(zhǔn)確識變、精準(zhǔn)研判，對各種可能出現(xiàn)的重大風(fēng)險做到心中有數(shù)。
首先，重大風(fēng)險類型不斷增多。經(jīng)濟(jì)社會越發(fā)展，新情況新問題就會越多，面臨的風(fēng)險挑戰(zhàn)以及不可預(yù)料的事情就會越多。改革開放以來，作為后發(fā)趕超型國家，在全球化外力推動與國家內(nèi)部轉(zhuǎn)型的雙重驅(qū)動下，我國處于一個時空高度壓縮的發(fā)展過程。“時空壓縮”的現(xiàn)代化過程，同時具有正效應(yīng)和負(fù)效應(yīng)：一方面，發(fā)展成就巨大，機(jī)遇前所未有；另一方面，矛盾問題突出，挑戰(zhàn)前所未有。當(dāng)前和今后一個時期，在經(jīng)歷改革開放以來經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展之后，我國已進(jìn)入一個各種風(fēng)險挑戰(zhàn)不斷積累甚至集中顯露的時期，各種傳統(tǒng)風(fēng)險和新興風(fēng)險不斷出現(xiàn)。在前進(jìn)道路上，我們甚至?xí)龅礁鞣N各樣的“驚濤駭浪”。
其次，外部輸入性風(fēng)險上升。在全球化進(jìn)程不斷加快、各國相互依存日益加深的過程中，重大風(fēng)險在誘發(fā)原因、發(fā)展變化過程、造成的影響和后果等方面的跨國傳播屬性日益明顯。隨著綜合國力和國際影響力不斷提升，我國日益走近世界舞臺中央，外部環(huán)境和國際因素對我國的影響日益加深。在“百年未有之大變局”的國際環(huán)境下，國際形勢跌宕起伏、復(fù)雜多變，各種不穩(wěn)定不確定因素明顯增加，外部輸入性風(fēng)險上升，對我國的國際環(huán)境和國內(nèi)發(fā)展產(chǎn)生了深刻影響。
再次，風(fēng)險連鎖聯(lián)動效應(yīng)增強(qiáng)。突如其來的新冠肺炎疫情表明，伴隨經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展和全球化進(jìn)程不斷加快，人類社會已經(jīng)成為一個復(fù)雜開放的巨系統(tǒng)，人流、物流、信息流高度聚集流動。在這樣的時代背景下，重大風(fēng)險往往不是孤立出現(xiàn)，而是呈現(xiàn)系統(tǒng)性特點(diǎn)，不同重大風(fēng)險之間、重大風(fēng)險在不同時間和不同空間之間往往相互交織、相互作用，形成一個錯綜復(fù)雜的綜合風(fēng)險體，產(chǎn)生連鎖聯(lián)動效應(yīng)。如果防范不及時、應(yīng)對不得力，風(fēng)險就會傳導(dǎo)、疊加、演變、升級，某個點(diǎn)上的風(fēng)險，可能會對整條線、整個面乃至整個系統(tǒng)產(chǎn)生擾動，形成“多米諾骨牌效應(yīng)”和“蝴蝶效應(yīng)”，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局產(chǎn)生重大影響。
全力做好思想準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備
防范化解重大風(fēng)險的形勢在變、任務(wù)在變、工作要求也在變，必須準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，打好防范化解風(fēng)險的有準(zhǔn)備之戰(zhàn)和化險為夷、轉(zhuǎn)危為機(jī)的戰(zhàn)略主動戰(zhàn)?！熬影菜嘉?，思則有備，有備無患。”在開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中，我們必須堅(jiān)持底線思維，立足最低點(diǎn)，爭取最大期望值?！皥D之于未萌，慮之于未有”，針對可能出現(xiàn)的各種重大風(fēng)險，必須全力做好思想上和工作上的兩大準(zhǔn)備，牢牢把握防范化解重大風(fēng)險的主動權(quán)。
做好思想準(zhǔn)備，要求我們增強(qiáng)憂患意識、風(fēng)險意識，在經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展過程中意識到出現(xiàn)各種重大風(fēng)險的可能。思想是行動的先導(dǎo)，認(rèn)識是行動的指南，只有想得到，才能做得到，沒有意識到風(fēng)險是最大的風(fēng)險。防范化解重大風(fēng)險，首先得有風(fēng)險意識，增強(qiáng)警惕性和敏銳性，清醒看到前進(jìn)道路上可能遇到的各種風(fēng)險挑戰(zhàn)?！安慌乱蝗f，就怕萬一?！弊龊盟枷霚?zhǔn)備，還要求我們把風(fēng)險思考得更深入一些，基于最壞可能進(jìn)行大膽假設(shè)、小心求證，形成完整的重大風(fēng)險清單，特別是重點(diǎn)關(guān)注可能嚴(yán)重干擾我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局、遲滯或中斷中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程的各種“黑天鵝”“灰犀?！笔录?/p>
做好工作準(zhǔn)備，要求我們把困難估計得更嚴(yán)重一些，把解決問題的措施考慮得更充分一些，把應(yīng)付最壞局面的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作做得更扎實(shí)一些。“憂先于事故能無憂，事至而憂無救于事。”防備是最有效、最根本、最經(jīng)濟(jì)的策略，風(fēng)險出現(xiàn)前的應(yīng)急準(zhǔn)備水平在很大程度上決定了風(fēng)險出現(xiàn)后的事中應(yīng)對水平。事先做好工作準(zhǔn)備，未雨綢繆，避免重大風(fēng)險出現(xiàn)時驚慌失措、束手無策、倉促應(yīng)對，是防范化解重大風(fēng)險的基礎(chǔ)性、前瞻性、戰(zhàn)略性工作。為此，要善于運(yùn)用“底線思維”的方法，凡事從壞處準(zhǔn)備，推動從舉國救災(zāi)向全民防災(zāi)轉(zhuǎn)變，經(jīng)常性地做好應(yīng)對重大風(fēng)險的人力、物力、財力等硬性資源準(zhǔn)備以及思想意識、法律制度、技術(shù)支撐等軟性準(zhǔn)備，從而牢牢把握工作的主動權(quán)。
以重大風(fēng)險情景構(gòu)建底線思維
重大風(fēng)險情景構(gòu)建和模擬演練是檢驗(yàn)各級黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部防范化解重大風(fēng)險的基本方法，是統(tǒng)籌好發(fā)展和安全兩件大事、全力做好思想和工作兩大準(zhǔn)備的基本手段，有利于全面診斷本地區(qū)、本部門的風(fēng)險態(tài)勢，準(zhǔn)確檢驗(yàn)本地區(qū)、本部門的風(fēng)險防控能力。推動防范化解重大風(fēng)險工作做實(shí)做細(xì)做好，要以組織實(shí)施重大風(fēng)險情景構(gòu)建和模擬演練工程為抓手，全方位做好應(yīng)對重大風(fēng)險的各項(xiàng)準(zhǔn)備，為經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的安全保障。
一是進(jìn)行重大風(fēng)險評估，摸清風(fēng)險底數(shù)。要進(jìn)一步完善現(xiàn)有風(fēng)險評估國家標(biāo)準(zhǔn)，研究出臺重大風(fēng)險評估辦法及其實(shí)施細(xì)則，做好重大風(fēng)險評估的頂層設(shè)計、統(tǒng)籌指導(dǎo)和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，并組織開展國家層面重大風(fēng)險評估，形成統(tǒng)一的全國重大風(fēng)險數(shù)據(jù)庫。各地區(qū)、各部門要建立定期評估重大風(fēng)險的制度，分級分類組織開展重大風(fēng)險專項(xiàng)評估和綜合評估，形成科學(xué)完整的風(fēng)險地圖。要注重風(fēng)險的“漣漪效應(yīng)”“蝴蝶效應(yīng)”“多米諾骨牌效應(yīng)”，密切關(guān)注各種全局性重大風(fēng)險，通過科學(xué)評估，研究形成完整的風(fēng)險關(guān)聯(lián)圖。
二是開展巨災(zāi)情景構(gòu)建，防控重大風(fēng)險。按照“各種風(fēng)險我們都要防控，但重點(diǎn)要防控那些可能遲滯或中斷中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程的全局性風(fēng)險”的要求，各地區(qū)、各部門要組織開展巨災(zāi)情景構(gòu)建，形成本地區(qū)、本部門應(yīng)對重大風(fēng)險的最大“假想敵”；重點(diǎn)針對本地區(qū)、本部門易發(fā)多發(fā)的突出風(fēng)險和當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)干部在防范化解重大風(fēng)險工作中的突出短板，每年有針對性地選擇若干種重大風(fēng)險情景，組織相關(guān)部門和專家學(xué)者進(jìn)行深入研究，設(shè)想可能出現(xiàn)的最壞風(fēng)險情景，研究走向最壞局面的路徑規(guī)律，梳理影響風(fēng)險走向的關(guān)鍵變量。
三是組織巨災(zāi)模擬演練，檢驗(yàn)應(yīng)對能力。按照“平時是練兵打仗、戰(zhàn)時是打仗練兵”的要求，針對構(gòu)建的巨災(zāi)情景，組織開展跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)的模擬演練。通過模擬演練，進(jìn)行“壓力測試”，檢驗(yàn)預(yù)案的適用性和有效性，測驗(yàn)人員的安全意識和應(yīng)對能力，發(fā)現(xiàn)工作中可能存在的各種問題并持續(xù)改進(jìn)。模擬演練要以暴露問題、發(fā)現(xiàn)問題、解決問題為導(dǎo)向，做到場景逼真、過程真實(shí)、評估嚴(yán)格，不流于形式，不搞花架子，真正做到以練促改、以練促進(jìn)、以練備戰(zhàn)。
四是修訂編制應(yīng)急預(yù)案，做好應(yīng)急準(zhǔn)備。針對巨災(zāi)情景構(gòu)建和模擬演練過程中暴露出的重大問題，及時組織相關(guān)部門和人員進(jìn)行專題研究，補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)。按照“凡事從壞處準(zhǔn)備，努力爭取最好的結(jié)果”的要求，全方位做好應(yīng)對各種重大風(fēng)險的思想準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備，研究制定具體的準(zhǔn)備清單，重點(diǎn)以能力提升為導(dǎo)向，明確有效應(yīng)對巨災(zāi)的時間表、任務(wù)單、責(zé)任人，形成跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)的合力，牢牢把握防控重大風(fēng)險的戰(zhàn)略主動權(quán)。
（作者系中央黨校（國家行政學(xué)院）應(yīng)急管理教研部教授、博士生導(dǎo)師，案例教研室主任）
