日前，省政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)全域土地綜合整治試點(diǎn)工作的通知》，提出將在全省選擇一批試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為實(shí)施單位、以三年時(shí)間為實(shí)施周期，按照山水林田湖草系統(tǒng)治理理念，全域規(guī)劃、全域設(shè)計(jì)、全域整治，打造出一批有特色有亮點(diǎn)的鄉(xiāng)村振興示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

所謂全域土地綜合整治，是指以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本實(shí)施單元，整體開展農(nóng)用地、建設(shè)用地整理和鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)修復(fù)等，對(duì)閑置、利用低效、生態(tài)退化及環(huán)境破壞的區(qū)域?qū)嵤﹪?guó)土空間綜合治理的活動(dòng)。

全域土地綜合整治試點(diǎn)和傳統(tǒng)的土地整治項(xiàng)目有何區(qū)別？試點(diǎn)如何助推鄉(xiāng)村振興？9月15日，省自然資源廳召開新聞通氣會(huì)，對(duì)四川版試點(diǎn)方案進(jìn)行了解讀。

為何試點(diǎn)？

盤活低效土地資源，助推鄉(xiāng)村振興

四川丘陵山區(qū)耕地面積占比較大，在這些地方，因?yàn)樘飰K破碎、耕作條件差，土地往往被撂荒。省自然資源廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前我省鄉(xiāng)村耕地碎片化、空間布局無(wú)序化、土地資源利用低效化、生態(tài)質(zhì)量退化等多維度問題并存，單一要素、單一手段的土地整治模式已經(jīng)難以完全解決綜合問題。

2019年底，自然資源部提出將在全國(guó)范圍內(nèi)部署開展全域土地綜合整治試點(diǎn)工作。我省此次出臺(tái)的川版試點(diǎn)方案進(jìn)一步明確，試點(diǎn)將改變過去對(duì)土地這一特定要素的整治，轉(zhuǎn)向區(qū)域內(nèi)國(guó)土空間山水林田湖草全要素綜合整治。

為此，我省成立了試點(diǎn)工作協(xié)調(diào)小組，整合發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、科技、民政、交通、自然資源等20多個(gè)部門的力量，將農(nóng)目標(biāo)任務(wù)、支持政策和項(xiàng)目類型統(tǒng)籌納入到全域土地綜合整治試點(diǎn)中。

省自然資源廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，今后，試點(diǎn)區(qū)域需在國(guó)土空間規(guī)劃的引領(lǐng)下，采取綜合性的整治手段，統(tǒng)籌農(nóng)用地、低效建設(shè)用地和生態(tài)保護(hù)修復(fù)，促進(jìn)耕地保護(hù)和土地集約節(jié)約利用，解決一二三產(chǎn)融合發(fā)展用地，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，助推鄉(xiāng)村振興。

有什么要求？

一邊保障鄉(xiāng)村發(fā)展用地，一邊嚴(yán)守耕地紅線

記者注意到，《通知》中明確了對(duì)試點(diǎn)區(qū)域的用地保障。提出新編國(guó)土空間規(guī)劃應(yīng)安排不少于10%的建設(shè)用地規(guī)劃指標(biāo)，制定土地利用年度計(jì)劃時(shí)應(yīng)安排不少于8%的新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

此外，《通知》還允許增減掛鉤指標(biāo)、耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)在全省范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)。此前，我省除深度貧困地區(qū)外，增減掛鉤指標(biāo)只能在市域內(nèi)流動(dòng)，擴(kuò)大指標(biāo)流動(dòng)范圍，意味著相對(duì)落后地區(qū)的農(nóng)村可以將節(jié)余指標(biāo)交易到相對(duì)發(fā)達(dá)區(qū)域的城市，可為當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村振興提供更多資金支持。

在保障發(fā)展用地的同時(shí)也對(duì)耕地保護(hù)提出更嚴(yán)格要求。省自然資源廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，試點(diǎn)設(shè)立了“兩個(gè)5%”的底線要求，即全域綜合整治后整治區(qū)域內(nèi)的新增耕地面積原則上不少于原有耕地面積的5%；涉及永久基本農(nóng)田調(diào)整的，必須確保整治區(qū)域內(nèi)新增永久基本農(nóng)田面積原則上不少于調(diào)整面積的5%。

為確保產(chǎn)生的新增耕地可追溯、可跟蹤、可核實(shí)，試點(diǎn)項(xiàng)目在建設(shè)前后將采用衛(wèi)星影像比對(duì)和實(shí)際測(cè)量等辦法，對(duì)新增耕地進(jìn)行認(rèn)定，“需經(jīng)過省、市、縣三級(jí)自然資源主管部門核定后，方可納入自然資源部耕地占補(bǔ)平衡動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，用于耕地占補(bǔ)平衡?！笔∽匀毁Y源廳相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

值得一提的是，試點(diǎn)明確提出保障農(nóng)民合法權(quán)益，不允許搞強(qiáng)迫命令，防止以綜合整治為名搞“運(yùn)動(dòng)式”搬遷，嚴(yán)禁在農(nóng)村地區(qū)盲目建高樓、強(qiáng)迫農(nóng)民住高樓。

怎么干？

對(duì)“山水林田湖草”全要素設(shè)計(jì)，兼顧生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展

據(jù)了解，我省已有部分區(qū)域按照全域土地綜合整治試點(diǎn)的相關(guān)要求進(jìn)行了先行探索。如郫都區(qū)的“共享田園”模式，就是以農(nóng)用地和宅基地“三權(quán)分置”、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市為抓手，以土地權(quán)利共享為核心，吸引城市居民下鄉(xiāng)，以新村民或新農(nóng)人的身份與原住民共享產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)品、生活和生態(tài)，打造城鄉(xiāng)融合發(fā)展新業(yè)態(tài)。

省自然資源廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，全域土地綜合整治試點(diǎn)就是要對(duì)“山水林田湖草”進(jìn)行全要素的綜合設(shè)計(jì)，發(fā)揮出“土地整治+耕地保護(hù)+生態(tài)修復(fù)+都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)促進(jìn)+美麗鄉(xiāng)村建設(shè)+城鄉(xiāng)融合發(fā)展”綜合效應(yīng)。在實(shí)施過程中，鼓勵(lì)各地因地制宜培育新業(yè)態(tài)、新模式，如發(fā)展規(guī)?；N植、林下經(jīng)濟(jì)、庭院經(jīng)濟(jì)、特色旅游和康養(yǎng)等，統(tǒng)籌兼顧生態(tài)保護(hù)修復(fù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

目前，我省已經(jīng)初步篩選出試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)名單，并向自然資源部報(bào)送，待審批同意后將正式啟動(dòng)實(shí)施試點(diǎn)工作。

下一步，省自然資源廳將指導(dǎo)各試點(diǎn)地編寫具體的實(shí)施方案。在方案編寫前，各試點(diǎn)地將開展基礎(chǔ)調(diào)查，摸清土地利用、村莊建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境等情況，并確定整治目標(biāo)。此外，各地還應(yīng)合理劃定功能分區(qū)，統(tǒng)籌安排項(xiàng)目，并開展效益與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

文章關(guān)鍵字： 全域 整治 試點(diǎn) 土地 自然資源 編輯：佘皎蕖