尋找成德眉資同城化支點(diǎn)⑤|對(duì)話剛“滿月”的省同城化辦 如何推動(dòng)成德眉資實(shí)現(xiàn)“四同”
興隆湖旁，樹林掩映中，一條小路曲曲彎彎向上延伸。兩個(gè)彎后，出現(xiàn)一片視野開闊的小高地。
這里，就是四川省推進(jìn)成德眉資同城化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱“省同城化辦”）所在地。一個(gè)月前，這個(gè)辦公室正式揭牌。8月27日，剛好“滿月”。
剛“滿月”的它很新，地圖導(dǎo)航軟件上還難以尋覓?！拔覀冋陔娮拥貓D上標(biāo)定省同城化辦的地理位置，很快就可以搜到了?！笔⊥腔k專職副主任韓麗麗說。
7月27日，四川省推進(jìn)成德眉資同城化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室揭牌成立。（記者 肖瑩佩 攝）
地圖上標(biāo)定的，是具體地理位置，而省同城化辦所服務(wù)的成德眉資同城化工作，早已標(biāo)定了自己在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)中的戰(zhàn)略位置：先手棋。
“先手棋”如何下？在省同城化辦揭牌“滿月”之時(shí)，川報(bào)觀察記者獨(dú)家探訪這支新組建的隊(duì)伍，了解他們的人員組成、機(jī)制架構(gòu)、工作方法等，也許可以對(duì)成德眉資同城化有更深層次的了解。
談?wù)J識(shí)：
跳出原有思維實(shí)現(xiàn)“理念同城”
今年2月，來自德陽市交通運(yùn)輸局的黃毅，被抽調(diào)到還在籌備期的省同城化辦工作?！耙郧笆侵豢紤]成德交通一體化，現(xiàn)在要把四個(gè)地方的交通一體化通盤考慮，這是一個(gè)思維轉(zhuǎn)變的過程?！?/p>
黃毅不是唯一一個(gè)需要轉(zhuǎn)變思維方式的人。韓麗麗介紹說，目前省同城化辦有十幾位工作人員，抽調(diào)自成德眉資四市，其中德眉資占一半以上，依據(jù)不同工作性質(zhì)，分屬五個(gè)小組，分別是綜合組、保障組、設(shè)施互通組、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)組和公服生態(tài)組。未來四市還將抽調(diào)更多的人員加入?！斑@是一支先鋒隊(duì)伍，要發(fā)揮帶動(dòng)作用，首先要做的就是轉(zhuǎn)變思維方式，實(shí)現(xiàn)理念同城?！?/p>
航拍成都科學(xué)城夜景（成都市委網(wǎng)信辦供圖）
如何才能加速實(shí)現(xiàn)思維方式的轉(zhuǎn)變？
在黃毅看來，這取決于對(duì)成德眉資同城化意義的理解和把握，“要跳出自己的‘一畝三分地’，從服務(wù)國家戰(zhàn)略、全省發(fā)展戰(zhàn)略的角度去看待成德眉資同城化。這是一個(gè)整體，必須當(dāng)成一盤棋來下?！?/p>
在韓麗麗看來，推進(jìn)成德眉資同城化，不光是要跳出市域范圍，還需要跳出全省，甚至全國，用全局思維，協(xié)同跟進(jìn)先進(jìn)城市群和都市圈的成功經(jīng)驗(yàn)。
從國際看，東京都市圈、倫敦都市圈、紐約都市圈、巴黎都市圈都已進(jìn)入成熟期，在區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、都市圈建設(shè)計(jì)劃、空間功能布局、公共策劃制定等方面積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。
從國內(nèi)看，上海都市圈、深圳都市圈在產(chǎn)業(yè)先行、臨界突破、模式創(chuàng)新、制度保障等方面率先探索，值得借鑒。
成資大道施工現(xiàn)場(chǎng)（圖據(jù)資陽網(wǎng)）
“我們正在謀劃建立一個(gè)長(zhǎng)期跟蹤學(xué)習(xí)的機(jī)制。”韓麗麗說，目前省同城化辦智庫也正在組建當(dāng)中，內(nèi)部的5組工作人員，還將進(jìn)行不定期的內(nèi)部輪崗，目的就是讓每個(gè)人，通過不同崗位的鍛煉，拓寬全局視野，在學(xué)習(xí)中凝聚共識(shí)。
談目標(biāo)：
利益共同體下的“四同”
談及成德眉資同城化目標(biāo)，韓麗麗認(rèn)為，“就是要加快構(gòu)建相互依存、互惠互利、水漲船高的區(qū)域協(xié)同發(fā)展利益共同體?！彼M(jìn)一步闡釋“利益共同體”的內(nèi)涵，就是要推動(dòng)成德眉資實(shí)現(xiàn)“四同”：資源要素同用、城市運(yùn)營同體、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)同構(gòu)、公共服務(wù)同享。
成都國際鐵路港資料圖
研究表明，根據(jù)都市圈演進(jìn)規(guī)律，同城化一般會(huì)經(jīng)歷“起步期－加速期－成熟期”三個(gè)階段。
根據(jù)對(duì)人流聯(lián)系、產(chǎn)業(yè)聯(lián)系、物流聯(lián)系等八大維度的指標(biāo)判識(shí)，成資、成眉、成德同城化指數(shù)分別為1.5、1.7、1.9，均處于同城化起步期——同城化起步期指數(shù)區(qū)間為1-3.5，加速期為3.5-6.5，成熟期為6.5-8。
“四同”的實(shí)現(xiàn)，其實(shí)就是推動(dòng)同城化從起步期向成熟期演進(jìn)的結(jié)果。但長(zhǎng)期以來，由于行政區(qū)劃分割等原因，實(shí)現(xiàn)“四同”，并非易事。
負(fù)責(zé)設(shè)施互通方面工作的黃毅對(duì)此感觸很深，“盡管成德眉資同城化工作推進(jìn)幾年，在交通一體化上取得了不少進(jìn)展和突破，但各地市民最直觀的感受是，四地之間存在的斷頭路讓同城化效果打了不少折扣，四地之間的邊界感還沒有完全消失?！秉S毅介紹，今年成德眉資四地的交通部門聯(lián)合制定了《成德眉資打通同城化城際“斷頭路”行動(dòng)計(jì)劃》，15條斷頭路將按序打通。
但打通斷頭路，還只是初級(jí)階段目標(biāo)。“之前我們?nèi)ラL(zhǎng)三角調(diào)研學(xué)習(xí)了解到，長(zhǎng)三角地區(qū)已經(jīng)開始研究市域鐵路的公交化運(yùn)營，而成德眉資地區(qū)目前還沒有真正實(shí)現(xiàn)市域鐵路零的突破?！秉S毅說，市域鐵路涉及到跨市合作，服務(wù)的是都市圈的發(fā)展，在推進(jìn)上，難度更大一些，“但今年已經(jīng)有了明顯的進(jìn)展，四地已經(jīng)簽訂市域鐵路共建共管協(xié)議?！?/p>
在韓麗麗看來，經(jīng)過了前期一系列打基礎(chǔ)的工作后，成德眉資同城化工作已經(jīng)開始逐步走實(shí)走深，“我們必須從體制機(jī)制改革等方面進(jìn)行突破?！?/p>
談方法：
多個(gè)專項(xiàng)合作組即將亮相
體制機(jī)制上的變革，正在集中顯現(xiàn)。今年初，四川省推進(jìn)成德眉資同城化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組成立；7月27日，四川省推進(jìn)成德眉資同城化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室揭牌成立。
“成德眉資同城化改革發(fā)展中，有很多跨市域、跨部門的重大問題，為了更好地解決這些問題，省委省政府成立了推進(jìn)成德眉資同城化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，同時(shí)，為發(fā)揮成都主干作用，將領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在成都。”韓麗麗介紹說，在領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室的框架下，省上還在組建成德眉資同城化專項(xiàng)合作組，涉及空間規(guī)劃、交通路網(wǎng)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文旅產(chǎn)融、教育醫(yī)療等各個(gè)方面，每個(gè)合作組均由省直有關(guān)部門進(jìn)行指導(dǎo)，成都市分管市領(lǐng)導(dǎo)牽頭協(xié)調(diào)，德陽、眉山、資陽三市分管市領(lǐng)導(dǎo)參與協(xié)調(diào)，“專項(xiàng)合作組很快就會(huì)亮相?！?/p>
德陽至成都地鐵3號(hào)線擺渡車。（記者 郝飛 攝）
理順體制機(jī)制只是其中一步。今年2月，尚在籌劃準(zhǔn)備中的省同城化辦已經(jīng)開始著手推進(jìn)頂層設(shè)計(jì)工作——牽頭制定同城化“1+1+N”系列規(guī)劃，第一個(gè)“1”是指《成都都市圈（成德眉資同城化）發(fā)展規(guī)劃（2020-2025年）》，第二個(gè)“1”是指《成德眉資同城化空間發(fā)展規(guī)劃》，“N”指的是若干個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃。
“規(guī)劃先行，是成德眉資同城化最重要的保障?！秉S毅介紹說，當(dāng)前四市正在同步編制“十四五”規(guī)劃和國土空間規(guī)劃，這將是深度推動(dòng)同城化、協(xié)同構(gòu)建都市圈規(guī)劃體系的重要節(jié)點(diǎn)。
一些問題需要用新辦法解決。川報(bào)觀察記者了解到，針對(duì)行政分割、市場(chǎng)壁壘帶來的問題，成德眉資將樹立都市經(jīng)濟(jì)區(qū)理念，探索行政區(qū)和經(jīng)濟(jì)區(qū)適度分離，以都市經(jīng)濟(jì)區(qū)理念設(shè)計(jì)和調(diào)節(jié)城市規(guī)劃、公共政策，構(gòu)建科學(xué)合理的經(jīng)濟(jì)單元統(tǒng)計(jì)體系和管理體系，促進(jìn)都市圈經(jīng)濟(jì)組織和要素配置更加高效。“省上已經(jīng)確定將成德眉資同城化區(qū)域作為經(jīng)濟(jì)區(qū)和行政區(qū)適度分離試點(diǎn)區(qū)域?！表n麗麗說。
成都天府新區(qū)興隆湖晨光。（成都市委網(wǎng)信辦供圖）
另一個(gè)變化也值得注意。今年以來，成都市每逢召開重要會(huì)議，都會(huì)邀請(qǐng)德陽、眉山、資陽三市的相關(guān)負(fù)責(zé)人出席，其目的是為了讓成德眉資四地相關(guān)負(fù)責(zé)人在發(fā)展思路、發(fā)展機(jī)遇上第一時(shí)間進(jìn)行信息互通。
從新機(jī)構(gòu)看新變化，于變化中孕新機(jī)、開新局。讓我們共同期待成德眉資同城化帶來的更多改變。
