近日，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《四川省深入推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)實(shí)施方案》，并發(fā)出通知，要求各地、各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

《四川省深入推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)實(shí)施方案》主要內(nèi)容如下。

為深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于開展新一輪全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)的決策部署，加快建設(shè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展先行省，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)制定如下實(shí)施方案。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展，搶抓成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)重大戰(zhàn)略機(jī)遇，深入推進(jìn)科技創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新，以促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化為主攻方向，以推動(dòng)各類市場(chǎng)主體融通創(chuàng)新為著力重點(diǎn)，開展系統(tǒng)性、集成性、協(xié)同性改革，加快形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式，為推動(dòng)建設(shè)具有全國(guó)影響力的科技創(chuàng)新中心提供堅(jiān)實(shí)支撐。

(二)主要目標(biāo)。力爭(zhēng)通過(guò)3年左右的新一輪全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，建成具有全國(guó)影響力的科技創(chuàng)新中心的制度框架，基本建立適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展要求的創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)體系，基本形成各類市場(chǎng)主體融通創(chuàng)新的發(fā)展格局，建成一批支撐能力強(qiáng)、帶動(dòng)作用大的重大創(chuàng)新發(fā)展平臺(tái)，培養(yǎng)一批富有創(chuàng)新精神、敢于承擔(dān)使命的創(chuàng)新型人才，培育一批具有國(guó)際影響力、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新型企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，全省高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量超過(guò)7500戶，高技術(shù)制造業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重超過(guò)25%，全社會(huì)研究與開發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重超過(guò)2%，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到60%。

(三)試驗(yàn)布局。按照“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略部署，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新，重點(diǎn)依托高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)和高校、科研院所、企業(yè)等各類創(chuàng)新主體，結(jié)合實(shí)際在全省開展全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)。成都市、德陽(yáng)市、綿陽(yáng)市要大膽創(chuàng)新、奮勇爭(zhēng)先，繼續(xù)當(dāng)好全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)“排頭兵”。

二、主要任務(wù)

(一)深入推廣全面創(chuàng)新改革經(jīng)驗(yàn)成果，充分激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新活力

1.推廣科技成果轉(zhuǎn)化新機(jī)制。推廣技術(shù)經(jīng)紀(jì)人制度，培養(yǎng)1000名專業(yè)化技術(shù)經(jīng)紀(jì)人。深入推廣科技成果轉(zhuǎn)化相關(guān)方利益捆綁機(jī)制，支持科研人員以“技術(shù)股+現(xiàn)金股”組合形式持有孵化企業(yè)股權(quán)。實(shí)施訂單式研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，依托校地產(chǎn)業(yè)研究院等平臺(tái)，引導(dǎo)高校、科研院所有針對(duì)性地為企業(yè)實(shí)施研發(fā)項(xiàng)目。

2.推廣金融創(chuàng)新融資新模式。深入推進(jìn)以關(guān)聯(lián)企業(yè)從產(chǎn)業(yè)鏈核心龍頭企業(yè)獲得的應(yīng)收賬款為質(zhì)押的融資服務(wù)，為關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)鏈上的大企業(yè)、供應(yīng)商中小微企業(yè)提供融資服務(wù)。推廣貸款、保險(xiǎn)、財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償結(jié)合的專利權(quán)質(zhì)押融資服務(wù)，建立政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)行、社會(huì)廣泛參與的專利權(quán)質(zhì)押融資工作機(jī)制。推廣以協(xié)商估值、壞賬分擔(dān)為核心的中小企業(yè)商標(biāo)質(zhì)押貸款模式，優(yōu)化質(zhì)押登記流程，建立商標(biāo)質(zhì)物處置機(jī)制，拓寬中小企業(yè)融資途徑。

3.推廣知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)新機(jī)制。對(duì)全省范圍內(nèi)專業(yè)技術(shù)性較強(qiáng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件實(shí)行跨區(qū)域?qū)徖?。?shí)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事、行政和刑事案件審判“三合一”。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件審理中引入技術(shù)調(diào)查官制度。優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件快速審判機(jī)制，實(shí)行簡(jiǎn)案快審、繁案精審。依托知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心、知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心，開展集專利快速審查、快速確權(quán)、快速維權(quán)于一體的一站式綜合服務(wù)。

4.推廣人才管理創(chuàng)新措施。用好“外籍人才停居留特別通道”措施，為符合條件的高層次外籍人才辦理永久居留。鼓勵(lì)引導(dǎo)優(yōu)秀外國(guó)留學(xué)生在華就業(yè)創(chuàng)業(yè)，按規(guī)定辦理外國(guó)人來(lái)華工作許可和工作類居留許可。支持高校依規(guī)自主開展人才引進(jìn)和按管理權(quán)限自主開展職稱評(píng)審，允許高校因需評(píng)聘科研教學(xué)人員，按規(guī)定自主制定招聘方案、設(shè)置崗位條件，及時(shí)引進(jìn)“高精尖缺”人才，穩(wěn)定骨干人才。

(二)深化職務(wù)科技成果混合所有制改革，不斷提升科技成果轉(zhuǎn)化水平

5.落實(shí)職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化激勵(lì)制度。深化職務(wù)科技成果權(quán)屬混合所有制改革，按規(guī)定賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)，完善科技成果所有權(quán)、使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)管理制度，加大高校和科研院所人員科技成果轉(zhuǎn)化股權(quán)期權(quán)激勵(lì)力度，探索建立以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的收入分配制度。

6.賦予高校、科研院所職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化自主權(quán)。高校、科研院所對(duì)其符合條件的科技成果，可自主決定轉(zhuǎn)讓、許可或作價(jià)投資，不需報(bào)主管部門、財(cái)政部門審批，所獲收入留歸本單位，納入部門綜合預(yù)算管理。建立完善職務(wù)科技成果定價(jià)機(jī)制，符合條件的高校、科研院所對(duì)其持有的科技成果轉(zhuǎn)化可自主決定是否進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，對(duì)于通過(guò)協(xié)議定價(jià)的，應(yīng)在本單位公示科技成果名稱和擬交易價(jià)格。

7.推動(dòng)高校、科研院所設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和成果轉(zhuǎn)化崗位。鼓勵(lì)高校、科研院所按程序設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)移專業(yè)工作機(jī)構(gòu)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向開展科技成果篩選、評(píng)估、轉(zhuǎn)化及公司孵化等服務(wù)。高校、科研院所可按規(guī)定在科技成果轉(zhuǎn)化收益中提取一定比例，用于技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)和人員獎(jiǎng)勵(lì)。深化職稱制度分類改革，將技術(shù)經(jīng)紀(jì)人納入職稱評(píng)審范圍，建立完善評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)高校、科研院所探索技術(shù)經(jīng)紀(jì)人市場(chǎng)化聘用方式。

8.探索推進(jìn)高校、科研院所科技成果中試熟化。探索解決科技成果轉(zhuǎn)化中試環(huán)節(jié)投入資金不足問(wèn)題，充分發(fā)揮創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、成果轉(zhuǎn)化等財(cái)政基金引導(dǎo)作用，引入更多社會(huì)資本投資高校、科研院所科技成果中試。在有條件的地方探索開展中試研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)試點(diǎn)。鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)科技成果中試熟化基地。

9.落實(shí)科技成果轉(zhuǎn)化相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。依法批準(zhǔn)設(shè)立的非營(yíng)利性研究開發(fā)機(jī)構(gòu)和高校從職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化收入中給予科技人員的現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)，可減按50%計(jì)入科技人員當(dāng)月“工資、薪金所得”。高新技術(shù)企業(yè)轉(zhuǎn)化科技成果給予本企業(yè)有關(guān)技術(shù)人員的股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)，可在不超過(guò)5個(gè)公歷年度內(nèi)分期繳納個(gè)人所得稅。

(三)建立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)的技術(shù)創(chuàng)新體制機(jī)制，推進(jìn)各類市場(chǎng)主體融通創(chuàng)新

10.探索建設(shè)省級(jí)專業(yè)化創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)。采取理事會(huì)制度和市場(chǎng)化運(yùn)行方式，為項(xiàng)目成果遴選、市場(chǎng)對(duì)接、公司前期運(yùn)行、收益分配等提供一站式服務(wù)，以點(diǎn)帶面統(tǒng)籌推進(jìn)體制機(jī)制改革、創(chuàng)新資源集聚、研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)、重大成果轉(zhuǎn)化。

11.支持建設(shè)一批高水平新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。圍繞我省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，篩選和培育3至4家以“產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)、科技企業(yè)孵化、科技成果轉(zhuǎn)化、高端人才集聚”為主要功能的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。建立完善新型研發(fā)機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制，探索人才團(tuán)隊(duì)、政府投資基金、投資平臺(tái)和社會(huì)資本等多方參股共建模式，打造產(chǎn)學(xué)研融合的平臺(tái)載體。

12.推動(dòng)高校、科研院所人才和創(chuàng)新資源綜合開發(fā)。探索建立高校、科研院所和高新技術(shù)企業(yè)人才資源共享機(jī)制，發(fā)揮高校、科研院所科研團(tuán)隊(duì)、技術(shù)基礎(chǔ)、創(chuàng)新能力、創(chuàng)新文化等創(chuàng)新資源綜合效應(yīng)。鼓勵(lì)高校、科研院所將實(shí)驗(yàn)室、儀器設(shè)施等向企業(yè)開放，為企業(yè)提供技術(shù)開發(fā)、測(cè)試、中試等服務(wù)。鼓勵(lì)高校、科研院所通過(guò)單獨(dú)設(shè)立或與企業(yè)共建的方式，在省內(nèi)注冊(cè)成立具有獨(dú)立法人資格的產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新平臺(tái)。

13.完善以企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制。強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，支持行業(yè)領(lǐng)域龍頭企業(yè)與新型研發(fā)機(jī)構(gòu)共建聯(lián)合創(chuàng)新中心，建立健全技術(shù)創(chuàng)新需求市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制。支持大企業(yè)牽頭建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游中小企業(yè)融通創(chuàng)新、加快發(fā)展。鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)省級(jí)以上各類創(chuàng)新平臺(tái)，擇優(yōu)支持企業(yè)創(chuàng)新能力項(xiàng)目建設(shè)。

(四)加快推動(dòng)各類創(chuàng)新要素融合聚集，不斷優(yōu)化創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境

14.建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)獲權(quán)用權(quán)維權(quán)高地。積極爭(zhēng)取國(guó)家支持知識(shí)產(chǎn)權(quán)新經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)、大數(shù)據(jù)中心和運(yùn)營(yíng)中心等建設(shè)，開展產(chǎn)業(yè)專利導(dǎo)航和招商引資、招才引智“雙招雙引”試驗(yàn)。建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)保護(hù)多元化解決機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)惡意商標(biāo)注冊(cè)、非正常專利申請(qǐng)的監(jiān)管。加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作。推動(dòng)電子存證、源頭追溯、在線識(shí)別等技術(shù)應(yīng)用。提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速預(yù)審、確權(quán)和維權(quán)能力。打造知識(shí)產(chǎn)權(quán)全領(lǐng)域、全鏈條、一站式公共服務(wù)平臺(tái)。

15.強(qiáng)化金融創(chuàng)新支持科技型企業(yè)發(fā)展。支持金融機(jī)構(gòu)建立服務(wù)科技型企業(yè)的專業(yè)機(jī)構(gòu)，開發(fā)專業(yè)的融資產(chǎn)品，推動(dòng)金融資源向有核心知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)企業(yè)傾斜。推動(dòng)天府(四川)聯(lián)合股權(quán)交易中心設(shè)立科技創(chuàng)新專板。支持在成都試點(diǎn)建設(shè)國(guó)家級(jí)基于區(qū)塊鏈技術(shù)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)融資服務(wù)平臺(tái)，提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)各類資金、基金使用效益。充分利用面向中小企業(yè)的一站式投融資信息服務(wù)平臺(tái)，建立完善一站式投融資服務(wù)體系。

16.推進(jìn)高端創(chuàng)新要素市場(chǎng)化配置。深入推進(jìn)政府建設(shè)監(jiān)管、企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理、市場(chǎng)化運(yùn)作的各類專業(yè)孵化器建設(shè)，提升各類雙創(chuàng)示范基地、大學(xué)科技園等孵化載體發(fā)展能力。以風(fēng)險(xiǎn)投資基金、私募股權(quán)投資基金等為重點(diǎn)，探索建立資企合作、企業(yè)引導(dǎo)、投資機(jī)構(gòu)主導(dǎo)的投資模式。探索建立以引進(jìn)投資(孵化)機(jī)構(gòu)為抓手的招商引資模式，依托投資(孵化)機(jī)構(gòu)推動(dòng)科技型創(chuàng)業(yè)企業(yè)落地。

17.匯聚國(guó)內(nèi)外一流大學(xué)和高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)。加快推進(jìn)高校“雙一流”建設(shè)。支持國(guó)內(nèi)外頂尖高校、中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)工程院，以及核工業(yè)西南物理研究院等在川國(guó)家級(jí)科研機(jī)構(gòu)，在天府新區(qū)建設(shè)分院、研究院和研發(fā)中心等，打造環(huán)高校知識(shí)經(jīng)濟(jì)圈、世界一流的科技研發(fā)平臺(tái)。

(五)加快布局區(qū)域創(chuàng)新重大平臺(tái)，增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展支撐能力

18.建設(shè)具有全國(guó)影響力的科技創(chuàng)新中心。以中國(guó)西部(成都)科學(xué)城、綜合性國(guó)家科學(xué)中心、中國(guó)(綿陽(yáng))科技城等為核心支撐，以重點(diǎn)科研院所、高校、企業(yè)、研究基地，國(guó)家級(jí)和省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，以及各類創(chuàng)新平臺(tái)為重要支撐，推進(jìn)成渝地區(qū)政策共通、市場(chǎng)共融、平臺(tái)共建、設(shè)備共享、人才共用等工作。攜手重慶共建“一帶一路”科技創(chuàng)新合作區(qū)和國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心。

19.創(chuàng)建綜合性國(guó)家科學(xué)中心。以天府新區(qū)興隆湖周邊100平方公里為核心區(qū)域，積極創(chuàng)建國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，推動(dòng)形成重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和研究基地集群，匯聚各類創(chuàng)新支撐平臺(tái)，并建立完善科學(xué)規(guī)范的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

20.打造國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群。加快建設(shè)已經(jīng)布局的國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，積極推動(dòng)更多重大項(xiàng)目納入國(guó)家“十四五”專項(xiàng)規(guī)劃。集中布局建設(shè)大科學(xué)裝置研發(fā)基地、數(shù)據(jù)中心和應(yīng)用平臺(tái)等，為綜合性國(guó)家科學(xué)中心建設(shè)提供核心支撐。

21.推進(jìn)前沿引領(lǐng)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)集聚。加快建設(shè)已經(jīng)落地的前沿引領(lǐng)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)、科教基礎(chǔ)設(shè)施，積極謀劃和推動(dòng)更多重大前沿項(xiàng)目與創(chuàng)新平臺(tái)落地布局。加快建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施。

22.推動(dòng)全省產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。組織實(shí)施重大科技專項(xiàng)，加快推進(jìn)電子信息、裝備制造、先進(jìn)材料等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。積極爭(zhēng)取創(chuàng)建一批國(guó)家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、技術(shù)創(chuàng)新中心，爭(zhēng)取建設(shè)一批新的雙創(chuàng)示范基地。圍繞區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、人工智能等領(lǐng)域，推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。

三、工作保障

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。聚焦建設(shè)具有全國(guó)影響力的科技創(chuàng)新中心，統(tǒng)籌推進(jìn)科技創(chuàng)新中心建設(shè)和全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，健全省全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組)和工作推進(jìn)機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要根據(jù)實(shí)施方案研究形成重點(diǎn)事項(xiàng)清單，省直有關(guān)部門要配套出臺(tái)相關(guān)政策。各地要高度重視全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)工作，結(jié)合實(shí)際抓好組織實(shí)施。

(二)加強(qiáng)系統(tǒng)集成。聚焦科技成果轉(zhuǎn)化等重點(diǎn)領(lǐng)域，把工作著力點(diǎn)落到加強(qiáng)改革系統(tǒng)集成、協(xié)同高效上來(lái)，鞏固深化第一輪全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)在解決體制性障礙、進(jìn)行政策性創(chuàng)新方面取得的成果，推動(dòng)各方面制度更加成熟更加定型，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得實(shí)效。

(三)加強(qiáng)推進(jìn)落實(shí)。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向，及時(shí)了解掌握高校、科研院所、企業(yè)等創(chuàng)新主體在改革創(chuàng)新過(guò)程中遇到的具體問(wèn)題，主動(dòng)研究謀劃、積極銜接協(xié)調(diào)，推動(dòng)解決改革進(jìn)程中的堵點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。要充分發(fā)揮高校、科研院所、企業(yè)等創(chuàng)新改革主體作用，進(jìn)一步做好引導(dǎo)指導(dǎo)和服務(wù)保障工作。

(四)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各地、各有關(guān)部門要加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，定期發(fā)布有社會(huì)影響力的典型案例，開展創(chuàng)新改革進(jìn)高校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)網(wǎng)絡(luò)等活動(dòng)，讓全面創(chuàng)新改革理念深入人心，不斷增強(qiáng)全社會(huì)特別是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體創(chuàng)新改革意識(shí)，營(yíng)造支持全面創(chuàng)新改革的良好氛圍。

文章關(guān)鍵字： 建設(shè) 創(chuàng)新 高校 科技成果 科研院所 編輯：佘皎蕖